一窺數位化政府
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0:01 - 0:03近三十年前,
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0:03 - 0:07我的國家面臨得
從零開始重建一切。 -
0:07 - 0:10在被蘇聯併吞多年之後,
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0:10 - 0:14愛沙尼亞再次獨立,
但我們什麼都不剩。 -
0:14 - 0:18沒有基礎建設、政府或法典。
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0:18 - 0:20組織完全混亂。
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0:21 - 0:23出於需求,當時的國家領導人
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0:23 - 0:25必須做出一些大膽的選擇。
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0:25 - 0:28我們國家負擔得起的選擇。
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0:28 - 0:31那時有許多實驗和不確定性,
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0:31 - 0:33但也有點運氣,
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0:33 - 0:35特別是我們能夠仰賴一些
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0:36 - 0:38出色且有遠見的人、密碼專家,
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0:38 - 0:40以及工程師。
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0:40 - 0:42那時我還小。
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0:42 - 0:47如今,我們被稱為
世上最數位化的社會。 -
0:48 - 0:50我來自愛沙尼亞,
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0:50 - 0:53從 2001 年起我們就在線上報稅。
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0:54 - 0:582002 年起我們就開始
用數位身分和簽章。 -
0:58 - 1:022005 年起我們就在線上投票。
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1:02 - 1:04現今,大概你能想出的
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1:04 - 1:06各種公眾服務:
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1:07 - 1:11教育、警政、司法、創立公司、
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1:11 - 1:14申請福利、查看你的健康記錄,
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1:14 - 1:16或者申訴停車罰單,
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1:16 - 1:19一切都透過線上完成。
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1:19 - 1:22事實上,比較容易的是告訴各位
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1:22 - 1:25有哪三件事我們
還無法在線上做到。 -
1:25 - 1:29我們必須親自領取的身分文件、
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1:29 - 1:31結婚或離婚,
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1:31 - 1:33或是買賣房地產。
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1:33 - 1:34大致上就這樣。
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1:36 - 1:40這就是為什麼大家不用太驚訝,
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1:40 - 1:42聽到我說,每年我都
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1:42 - 1:46等不及要開始報稅了。
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1:46 - 1:47(笑聲)
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1:47 - 1:49因為我需要做的就只有
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1:49 - 1:51坐在沙發上,拿著手機,
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1:51 - 1:55滑過幾個頁面,其中收入
和扣除額的資料都預填好了, -
1:55 - 1:57按下「送出」即可。
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1:57 - 1:58三分鐘之後,
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1:58 - 2:01我就可以看到退稅金額。
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2:01 - 2:05這其實像是個很值得的體驗。
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2:05 - 2:07沒有稅務諮詢員,
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2:07 - 2:09不用收集收據,
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2:10 - 2:11不用計算。
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2:13 - 2:15我剛有沒有提到,近七年來
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2:15 - 2:17我未曾踏入任何一間政府機關?
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2:19 - 2:22的確,現代生活的其中一項特色,
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2:22 - 2:25已經沒有存在的理由,
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2:25 - 2:27考量到現今的科技,
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2:27 - 2:29那就是官僚體系的繁雜。
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2:30 - 2:32在愛沙尼亞,我們幾乎
完全擺脫了這情況, -
2:32 - 2:37本身就是數位化的政府
出手協調完成了這件事。 -
2:37 - 2:41比如,內閣部長們
絕對是數位無紙化作業。 -
2:43 - 2:46這種發展背後的中心思想
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2:46 - 2:49是轉換國家的角色,
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2:49 - 2:52並將信任數位化。
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2:53 - 2:54想想看。
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2:54 - 2:58在大部分的國家裡,
人民不相信他們的政府。 -
2:58 - 3:01相對的,政府也不相信人民。
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3:01 - 3:04所有複雜的紙本正式流程
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3:04 - 3:07為的就是要解決這個問題。
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3:07 - 3:09只是問題並沒有解決。
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3:09 - 3:12這些流程只讓生活變得更複雜。
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3:12 - 3:15我相信,愛沙尼亞的經驗說明了
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3:15 - 3:19科技可以是贏回彼此信任的解藥,
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3:19 - 3:21同時創造出一個有效率、
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3:21 - 3:25以使用者為中心的服務實作系統,
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3:25 - 3:28主動回應公民的需求。
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3:30 - 3:34我們不是將官僚體制依樣數位化。
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3:34 - 3:38而是協調出幾條
不可動搖的基本原則, -
3:38 - 3:41重新設計規則和流程,
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3:41 - 3:43捨掉不必要的資料收集
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3:43 - 3:45和重複作業,
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3:45 - 3:48變成開放且透明的。
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3:49 - 3:50讓我帶大家一瞥
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3:50 - 3:54現今設計「e 愛沙尼亞」時
採用的一些重要原則。 -
3:56 - 4:00首先,資料與資訊的隱私和保密性
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4:00 - 4:03是至關重要的。
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4:03 - 4:06藉由國家所發行的
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4:06 - 4:09完善的數位身分,
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4:09 - 4:11並與一切相容。
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4:11 - 4:13事實上,每位國民都擁有數位身分證。
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4:14 - 4:19這個證件的第二重保障
是完善的數位簽章, -
4:19 - 4:22在愛沙尼亞和歐盟都被接受、
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4:22 - 4:26都可使用,且都具有法律效力。
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4:27 - 4:31當公民登入系統後,若系統能夠妥善、
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4:31 - 4:37安全地辨視出使用者身分,
就會讓該市民取得個人資料 -
4:37 - 4:41以及所有公共服務,
只要用單一工具即可, -
4:41 - 4:45還能夠透過數位簽署
來進行各種授權。 -
4:47 - 4:50第二條原則,也是
最具顛覆性的原則之一, -
4:50 - 4:53叫做「僅一次」。
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4:53 - 4:56意思就是,國家不能
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4:56 - 4:59索取同樣的資料一次以上,
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4:59 - 5:03也不能將資料儲存在
一個以上的地方。 -
5:03 - 5:04比如,
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5:04 - 5:07如果你已經提供過
出生或結婚證明 -
5:07 - 5:09給登記戶籍的機關,
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5:09 - 5:12這些資料就只會儲存在這裡。
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5:12 - 5:17其他機關永遠不能
再跟你要這些資料。 -
5:18 - 5:21「僅一次」是非常強大的規則,
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5:21 - 5:25因為它定義了國家的
整體資料結構, -
5:25 - 5:26要收集哪些資訊、
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5:26 - 5:29誰要負責維護這些資料,
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5:29 - 5:32確保我們能避免資料集中化、
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5:32 - 5:34資料重複,
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5:34 - 5:37並保證資料是最新的。
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5:39 - 5:41採用這種分散式的方法,
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5:41 - 5:44也能避免單點故障的問題。
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5:45 - 5:48但因為無法複製資料,
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5:48 - 5:50也不能收集第二次,
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5:50 - 5:53那就表示,設計時要切記
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5:53 - 5:57要能隨時安全、穩定
強健地取得那些資訊, -
5:57 - 6:00讓公共機關能夠提供服務。
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6:01 - 6:06這正是資料交換平台的功能,
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6:06 - 6:08這個平台叫做 X-Road,
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6:08 - 6:11從 2001 年啟用。
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6:12 - 6:14它就像高速公路一樣,
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6:14 - 6:17能連結公部門資料庫和登記名冊、
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6:17 - 6:20當地的自治市和企業,
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6:20 - 6:25以整理出即時、安全、
受控管的資料交換, -
6:25 - 6:30為每個動作存下可稽核的記錄。
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6:32 - 6:34這張螢幕截圖上的即時動態訊息
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6:34 - 6:37呈現出 X-Road 上進行的所有請求
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6:37 - 6:40以及它促成的所有服務。
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6:42 - 6:45這張圖是真實資料,
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6:45 - 6:49公、私部門資料庫間的所有連結。
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6:49 - 6:50各位可以看到,
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6:50 - 6:53圖上沒有所謂的中央資料庫。
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6:54 - 6:58保密性和隱私絕對非常重要。
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6:58 - 6:59但在數位世界裡,
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7:00 - 7:02資訊的可靠性和完整性
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7:02 - 7:05對運作而言同樣重要。
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7:05 - 7:09比如,若有人更改
你的醫療健康記錄, -
7:09 - 7:11假設改了過敏資料,
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7:11 - 7:13但你和你的醫生都不知情,
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7:14 - 7:16治療就可能會致命。
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7:17 - 7:21那就是為什麼,在像
愛沙尼亞這樣的數位社會, -
7:21 - 7:23幾乎完全沒有文件正本,
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7:23 - 7:27幾乎只有數位正本時,
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7:27 - 7:29資料完整性、
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7:29 - 7:32資料交換規則、軟體元件,
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7:32 - 7:34以及紀錄檔案是至關重要的。
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7:36 - 7:41我們採用的是 2007 年
自行開發的區塊鏈, -
7:41 - 7:44早在區塊鏈竄紅之前,
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7:44 - 7:49便將它用在即時檢核
及確認資料的完整性。 -
7:49 - 7:52區塊鏈是我們的稽核者,
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7:52 - 7:55並保證所有的資料存取
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7:55 - 7:58或資料操作都會留下記錄。
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8:02 - 8:07設計系統時的另一條
重要原則是:資料所有權。 -
8:08 - 8:10你難道不會擔心,
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8:10 - 8:14政府、科技公司,
及世界各地的企業 -
8:14 - 8:17宣稱他們擁有那些
收集到關於你的數據, -
8:17 - 8:21他們通常都拒絕開放這些資訊,
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8:22 - 8:25且通常無法證實這些資料的用途
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8:25 - 8:27或如何與第三方共享?
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8:28 - 8:32對我來說這種情況相當惱人。
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8:34 - 8:38愛沙尼亞的系統有一條基礎原則,
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8:38 - 8:42那就是收集到的資料如果
與你有關,其所有權就歸你, -
8:42 - 8:47因此你有權可以知道
你被收集的資料有哪些, -
8:47 - 8:50以及誰曾經取得這些資料。
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8:50 - 8:54每當有警察、醫生,
或任何公務員 -
8:54 - 8:58在線上存取公民的個人資訊時,
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8:58 - 9:01首先,他們必須登入,
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9:01 - 9:06才能存取那些被授權的相關作業資料。
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9:06 - 9:10第二,每當他們發出請求,
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9:10 - 9:12檔案都會留下記錄。
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9:15 - 9:19這詳細的紀錄檔案
是國家公共服務的一部分, -
9:19 - 9:21能夠帶來公開透明,
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9:21 - 9:27確保若隱私被侵犯時,
該公民不會不知情。 -
9:28 - 9:32當然,這只是針對
「e 愛沙尼亞」的 -
9:32 - 9:36所有基礎設計原則
做的簡單摘要。 -
9:38 - 9:40現在,政府在逐步著手
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9:41 - 9:45準備使用人工智慧,
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9:46 - 9:49並建立全新一代的公共服務——
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9:49 - 9:51主動服務,
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9:51 - 9:53將流暢地啟動,依據
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9:53 - 9:56人們可能遇到的不同生活狀況,
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9:56 - 10:01比如生孩子、失業,或創業。
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10:03 - 10:05當然,
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10:05 - 10:08營運數位社會,沒有紙本備份
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10:08 - 10:10可能會是個問題,對吧?
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10:10 - 10:13雖然我們相信系統很穩固,
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10:13 - 10:19太小心永遠不為過,就像
我們在 2007 年經歷了 -
10:19 - 10:23第一起網路資安事件,
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10:23 - 10:25它真的阻斷了我們的部分網路,
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10:25 - 10:29數小時都無法取得服務。
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10:30 - 10:31我們度過了。
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10:31 - 10:36但這個事件之後,
網路安全成為首要議題, -
10:36 - 10:41包括強化與備份這個平台。
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10:42 - 10:46你要如何在一切都
相距不遠的小國家中 -
10:46 - 10:49備份全國的系統?
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10:50 - 10:54比如,你可以把資料的複本匯出
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10:54 - 10:56到國家領土以外,
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10:56 - 11:00到境外的大使館。
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11:01 - 11:04現今,我們有這些資料大使館,
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11:04 - 11:08存有愛沙尼亞最重要的數位資產,
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11:08 - 11:13將確保系統正常運作,
我們的資料受到保護, -
11:13 - 11:16及最重要的,確保我們的主權,
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11:16 - 11:20若有天國家領土受到實體攻擊。
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11:22 - 11:24在座有些人可能在想:
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11:24 - 11:26這麼做有哪些缺點呢?
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11:27 - 11:29全部數位化
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11:30 - 11:34在行政上會更有效率,
老實說,在財務上亦是如此。 -
11:35 - 11:38主要接觸的介面都是電腦系統,
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11:38 - 11:40可能會塑造一種印象,
認為人為因素、 -
11:40 - 11:42民選政治人物,
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11:42 - 11:44以及參與民主過程
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11:44 - 11:47似乎沒那麼重要。
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11:47 - 11:49也有一些人
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11:49 - 11:51覺得受到科技普及的威脅,
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11:51 - 11:54他們的技能可能會被淘汰。
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11:56 - 11:58總之,不幸地,
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11:58 - 12:00在數位平台上經營國家
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12:00 - 12:04並無法讓我們免於政治權力鬥爭
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12:04 - 12:06和社會的兩極化,
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12:06 - 12:09從上次選舉就可以看出這一點,
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12:09 - 12:12因為人為的介入。
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12:14 - 12:16最後一個問題。
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12:17 - 12:19如果一切都和所在位置無關,
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12:19 - 12:23我可以從世界上任何
一個角落取得服務, -
12:23 - 12:26何不讓愛沙尼亞境外的人
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12:26 - 12:29利用這些服務?
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12:30 - 12:31五年前,
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12:32 - 12:36我們推出「 e 住所專案」
這個政府新創計畫, -
12:36 - 12:40至今已經結合了數萬人。
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12:40 - 12:43這些人是商人,男女都有,
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12:43 - 12:46來自 136 個不同國家,
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12:46 - 12:49以數位的方式
建立他們的事業, -
12:49 - 12:51在線上做理財,
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12:52 - 12:57並在「e 愛沙尼亞」平台上
以遠端的方式經營公司, -
12:57 - 13:00在歐盟的法律框架之下,
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13:01 - 13:05使用的電子身分證和我的很類似,
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13:05 - 13:08及世界上任何地方的電子身分證。
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13:10 - 13:13愛沙尼亞的系統與所在位置無關,
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13:13 - 13:15以使用者為中心。
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13:15 - 13:20它最重視的是:無所不包、
開放,以及可靠。 -
13:20 - 13:24它的核心是安全及透明度。
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13:24 - 13:28資料也交到具有
正當性的擁有者手上, -
13:28 - 13:31即,資料所指稱的人。
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13:31 - 13:33不用就此聽信我的片面之詞。
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13:33 - 13:34請親自試試看。
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13:34 - 13:36謝謝。
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13:36 - 13:40(掌聲)
- Title:
- 一窺數位化政府
- Speaker:
- 安娜.派普勞爾
- Description:
-
要是你能夠永遠不再填寫紙本資料?
在愛沙尼亞,這就是現實:公民幾乎都在線上使用所有的公共服務,從創業到投票,都能線上進行,這都要感謝該國在蘇聯解體後很有野心地做了數位轉型,「e 愛沙尼亞」。
該計畫的專家之一安娜.派普勞爾,解釋了該國「e 政府」背後的關鍵原則,並說明為什麼世界其他地方應該跟進,以根絕官僚政治,重新取得公民的信任。 - Video Language:
- English
- Team:
- closed TED
- Project:
- TEDTalks
- Duration:
- 13:53
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