A quoi ressemble un gouvernement numérique

Et si vous n'aviez plus jamais à remplir des papiers ? En Estonie, c'est une réalité : les citoyens gèrent presque tous les services publics en ligne, du lancement d'une entreprise au vote depuis leur ordinateur portable, grâce à l'ambitieuse transformation numérique post-soviétique de la nation connue sous le nom d'« e-Estonie ». L'une des experts du programme, Anna Piperal, explique les principes de conception qui régissent le gouvernement numérique du pays et nous montre pourquoi le reste du monde devrait en faire de même pour éradiquer la bureaucratie dépassée et regagner la confiance de ses citoyens.

Il y a près de 30 ans,

mon pays faisait face au besoin
de tout rebâtir à partir de rien.

Après des années d'occupation soviétique,

l'Estonie a regagné son indépendance
mais nous nous sommes retrouvés sans rien.

Pas d'infrastructure,
pas d'administration,

pas de code juridique.

Un chaos organisationnel.

Par nécessité,

les dirigeants étatiques de l'époque
ont dû faire des choix audacieux.

Ceux que notre pays pouvait se permettre.

Il y a eu beaucoup
d'expérimentation et d'incertitude,

mais aussi un peu de chance,

en particulier dans le fait
que nous pouvions compter

sur de brillants visionnaires,

cryptographes et ingénieurs.

Je n'étais qu'une enfant à l'époque.

Aujourd'hui, on dit que nous sommes
la société la plus numérique sur Terre.

Je viens d'Estonie

et je déclare mes impôts
en ligne depuis 2001.

Nous utilisons l'identité
et la signature numériques depuis 2002.

Nous votons en ligne depuis 2005.

Aujourd'hui, presque tout l'éventail
des services publics

que vous pouvez imaginer :

l'éducation, la police, la justice,
fonder une entreprise,

demander une prestation,
consulter son dossier de santé

ou contester une contravention --

tout cela est fait en ligne.

En fait, il est plus simple de vous dire

quelles sont les trois choses
que vous ne pouvez pas faire en ligne.

Vous devez vous présenter
pour récupérer vos documents d'identité,

vous marier ou divorcer

ou vendre de l'immobilier.

C'est à peu près tout.

Ne vous affolez donc pas

quand je vous dis que, chaque année,

j'ai hâte de commencer
à faire ma déclaration d'impôts.

(Rires)

Car tout ce que j'ai à faire,

c'est m'asseoir sur mon canapé
avec un portable,

parcourir quelques pages

de données pré-remplies
sur mes revenus et déductions

et cliquer sur « Soumettre ».

Après trois minutes,

je connais le montant
de ma déclaration de revenus.

C'est une expérience assez gratifiante.

Sans conseiller fiscal,

sans collecte de reçus,

sans calculs.

Ai-je évoqué ne pas m'être rendue
à un bureau national

depuis près de sept ans ?

L'une des caractéristiques
de la vie moderne

qui n'a plus de raison d'exister,

si l'on considère les possibilités
technologiques actuelles,

c'est le labyrinthe de la bureaucratie.

Nous nous en sommes presque
complètement débarrassés en Estonie,

dans un effort coordonné
par le gouvernement,

qui s'est également numérisé.

Par exemple, le travail
des cabinets de ministres dans e-Cabinet

est entièrement sans papier.

L'idée centrale derrière ce développement

est la transformation du rôle de l’État

et la numérisation de la confiance.

Pensez-y.

Dans la plupart des pays, les gens
ne font pas confiance à leur gouvernement.

Et en retour, le gouvernement
ne leur fait pas confiance.

Toutes les procédures formelles,
compliquées et sur papier

sont censées résoudre ce problème.

Mais ce n'est pas le cas.

Elles rendent juste
la vie plus compliquée.

Je crois que l'expérience
estonienne montre

que la technologie peut être le remède
pour retrouver la confiance,

tout en créant un système de prestation
efficace, centré sur l'utilisateur

qui répond aux besoins des citoyens.

Nous ne l'avons pas fait en numérisant
la bureaucratie telle quelle.

Mais plutôt en s'accordant
sur quelques principes communs forts,

en reconcevant les règles
et les procédures,

en nous débarrassant
des collectes de données inutiles

et des tâches dupliquées

et en devenant ouverts et transparents.

Laissez-moi vous donner un aperçu

de certains des principes clés
de conception d'e-Estonie.

Tout d'abord, il est essentiel de garantir
la vie privée et la confidentialité

des données et informations.

Cela est réalisé via
une identité numérique forte

qui est délivrée par l’État

et compatible avec tous les services.

Chaque Estonien en a une.

Cette identité est doublée
d'une signature numérique forte

qui est acceptée, utilisée
et a une valeur juridique

à la fois en Estonie
et dans l'Union européenne.

Quand le système peut identifier
correctement et sûrement qui l'utilise,

après connexion, il offrira l'accès
aux données personnelles du citoyen

et à tous les services publics
au sein d'un seul outil

et lui permettra d'autoriser
n'importe quoi en signant numériquement.

Un second principe,
et le plus transformateur,

s'appelle « Une seule fois ».

Cela signifie que l’État ne peut pas
demander la même information

plus d'une fois

et ne peut pas la conserver
dans plus d'un endroit.

Par exemple,

si vous avez déjà fourni votre certificat
de naissance ou de mariage

au registre de la population,

c'est le seul endroit
où cette donnée va être détenue.

Et jamais plus aucune autre institution
ne vous le demandera.

Une fois seulement
est une règle formidable

qui définit toute la structure
de la collecte de données dans un pays,

quelles informations sont collectées

et qui est responsable
de leur conservation,

en nous assurant d'éviter
la centralisation des données,

la duplication des données

et en garantissant qu'elles sont à jour.

Cette approche distribuée
évite également le problème

d'un point de défaillance unique.

Mais puisque les données
ne peuvent pas être répliquées

ou collectées plus d'une fois,

cela signifie que la conception
doit garder à l'esprit

un accès sécurisé et robuste
à ces informations à tout moment

pour que l'institution publique
puisse offrir un service.

C'est le rôle de la plateforme
d'échange de données

appelée « X-Road »

qui est utilisée depuis 2001.

Tout comme une autoroute,

elle connecte les bases de données
et registres du secteur public,

les municipalités locales
et les entreprises,

organisant un échange de données
en temps réel, sécurisé et réglementé,

sauvegardant une trace vérifiable
de chaque transfert.

Voici une capture d'écran
d'une transmission en direct

montrant toutes les requêtes
réalisées sur X-Road

et tous les services qu'il rend possibles.

Et voici une vraie représentation
de toutes les connexions

entre les bases de données
des secteurs public et privé.

Comme vous pouvez le voir,

il n'y a pas de base de données centrale.

La confidentialité et la vie privée
sont absolument essentielles.

Mais dans un monde numérique,

la fiabilité et l'intégrité
des informations

est cruciale pour les opérations.

Par exemple,

si quelqu'un change
votre dossier de santé,

disons vos allergies,

sans votre médecin
ou vous-même le sachiez,

un traitement pourrait être mortel.

C'est pourquoi,
dans une société numérique,

un système comme le nôtre,

où il n'y a presque pas
d'originaux papiers,

il n'y a presque que
des originaux numériques,

l'intégrité des données,

les règles d'échange de données,
les composants logiciels

et les historiques des événements
sont primordiaux.

Nous utilisons une forme de blockchain
que nous avons inventée en 2007,

bien avant que la blockchain
ne soit à la mode,

pour contrôler et garantir
l'intégrité des données en temps réel.

La blockchain est notre auditrice

et une promesse qu'aucun accès aux données

et aucune manipulation des données
ne demeurent non consignés.

La propriété des données
est un autre principe clé

dans la conception du système.

N'êtes-vous pas inquiets

que les gouvernements,
les entreprises technologiques

et d'autres entreprises à travers le monde

affirment que les données
collectées à votre sujet sont à eux,

refusent communément
de donner accès à ces informations

et échouent souvent à prouver
comment elles ont été utilisées

ou partagées avec des tiers ?

Je ne sais pas, pour moi cela semble être
une situation plutôt inquiétante.

Le système estonien repose sur le principe

qu'un individu est propriétaire
des données collectées à son sujet

et de ce fait, a le droit absolu de savoir
quelles informations sont collectées

et qui y a accédé.

A chaque fois qu'un policier,
un médecin ou n'importe quel agent public

accède à des informations personnelles
d'un citoyen en ligne,

premièrement, il n'y a accès
qu'après s'être connecté

et seulement aux informations
autorisées pour son travail.

Deuxièmement, à chaque fois
qu'une requête est faite,

cela est enregistré
dans un historique des événements.

Cet historique détaillé fait partie
des services publics de l’État

et permet une vraie transparence,

assurant qu'aucune violation
de la vie privée

ne passe inaperçue aux yeux du citoyen.

Bien sûr, ce n'est qu'un résumé simplifié

de tous les principes de conception
sur lesquels repose e-Estonie.

Le gouvernement s'organise

pour se préparer à utiliser
l'intelligence artificielle

et instaurer une nouvelle génération
de services publics --

des services proactifs

qui s'activeraient de façon fluide

d'après les différentes
circonstances de vie des gens

comme une naissance, du chômage
ou le lancement d'une entreprise.

Bien sûr,

administrer une société numérique
sans copie papier

peut être un problème.

Même si nous avons confiance
en la robustesse de nos systèmes,

on ne peut jamais être trop prudent
après notre expérience en 2007,

lors du premier incident cyber

qui a bloqué des parties de notre réseau,

rendant impossible
l'accès aux services durant des heures.

Nous avons survécu.

Mais cet indicent a placé la cybersécurité
en tête des priorités,

à la fois en termes de consolidation
de la plateforme et de sa sauvegarde.

Comment sauvegarder
un système national dans un petit État

où tout est très proche ?

Par exemple, vous pouvez
exporter une copie des données

en dehors du territoire national

et sur l'espace extraterritorial
d'une ambassade.

Aujourd'hui, nous avons
ces ambassades de données

qui détiennent les actifs numériques
estoniens essentiels,

garantissant la continuité des opérations,

la protection de nos données

et surtout, notre souveraineté.

Même dans le cas d'une attaque
physique sur notre territoire.

Certains d'entre vous pourraient penser :

où sont les inconvénients ?

Passer au numérique

est plus efficace administrativement
et, soyons honnêtes, financièrement.

Interagir principalement
avec des systèmes informatiques

peut donner l'impression
que le facteur humain,

les politiciens élus,

et la participation
aux processus démocratiques

sont de moindre importance.

Certaines personnes

se sentent menacées
par une technologie omniprésente

pouvant rendre
leurs compétences obsolètes.

L'un dans l'autre, malheureusement,

administrer un pays
sur une plateforme numérique

ne nous a pas épargnés
les luttes de pouvoir politique

et la polarisation au sein de la société,

comme nous l'avons vu
lors des dernières élections.

Jusqu'à ce que des êtres humains
soient impliqués.

Une dernière question.

Si tout cela ne dépend pas
de mon emplacement

et que je peux accéder aux services
de partout dans le monde,

pourquoi d'autres ne peuvent pas
exploiter certains de ces services,

même s'ils ne résident pas en Estonie ?

Il y a cinq ans,

nous avons lancé
une start-up gouvernementale,

le programme e-Residence,

auquel adhèrent actuellement
des dizaines de milliers de personnes.

Ce sont des hommes et femmes d'affaires
venus de 136 pays différents,

qui créent leur entreprise numériquement,

qui ont accès à leur banque en ligne

et qui dirigent leur entreprise
virtuellement via la plateforme e-Estonie,

dans le cadre légal de l'Union européenne,

en utilisant une carte d'identité
électronique similaire à la mienne

et tout cela depuis
n'importe où dans le monde.

Le système estonien ne dépend pas
de votre emplacement

et est centré sur l'utilisateur.

Il priorise l'inclusivité,
l'ouverture et la fiabilité.

Il place en son cœur
la sécurité et la transparence.

Et les données dans les mains
de leur propriétaire légitime :

la personne à laquelle
elles font référence.

Ne me croyez pas sur parole.

Essayez.

Merci.

(Applaudissements)