オープンデータは国際援助をどう変えるのか

どうすれば経済開発や援助資金が実際にそれを最も必要としている人々に届いたことを証明できるでしょうか？　世界銀行のサンジャイ・プラハンは汚職防止に対し取り組みを容易にしつつインパクトを最大化する3つのガイドラインを提起します。一つの鍵は、壊れた国際援助の仕組みを変革しようとする人々と、彼らが必要なデータを結びつけることです。

私はビハール州で育ちました
インドで最も貧しい州です

6歳の時のことを 覚えています

ある日 学校から帰ると 玄関の前に

最高においしいお菓子で
いっぱいのカートがありました

兄弟でむさぼるように食べていると

そこに父が帰って来て

激怒され どんなに泣いたか
いまでも覚えています

半分食べかけのお菓子を
乗せたままカートは

とりあげられてしまいました

あとで父がなぜ あんなに
怒ったのかわかりました

そのお菓子は賄賂だったのです

業者が父に

州政府の契約を発注させるものでした

父はビハール州の道路建設の責任者で

汚職に対して厳しい態度で

いやがらせや脅迫があっても
立ち向かっていました

それは孤独な戦いでした
なぜならビハール州は

インドで最も腐敗した州
でもあったからです

州の役人たちは汚職で金持ちになり

貧しい人々の役に
立とうとしませんでした

むしろ貧しい人々は子供たちが
食物も学校もない苦痛を

訴えるすべがなかったのです

私がそれを切実に経験したのは

貧困を研究するために
田舎の村を訪ねた時です

村から村をまわっていた時

ある日 空腹と疲れから

倒れそうになりました

そこは木の下の焼けつくような場所でした

ちょうどその時 村の
最も貧しい人の一人が

私を小屋に招き入れ
親切に食物を与えてくれたのです

後に分かったのですが その食物は

彼の全家族の食事の2日分でした

この寛容な深い恵みが

私の心を揺さぶり
生きる目的そのものを変えたのです

私はこの慈悲に報いようと決めました

その後 私は世界銀行に入りました
富裕国から貧困国へと

支援を届けることで
貧困と戦う組織でした

私の最初の担当はウガンダでした

ウガンダの財務省に改革を
促すことに注力し

ローンを得ることができました

しかしローンの貸出後に

ウガンダを旅した時にみた
真新しい学校を覚えています

そこには教科書も教師も
なかったのです

新しい診療所には薬がなく

貧しい人々はそこでも孤立無援で
訴えも頼るものもありませんでした

まるでビハール州の状況の再現でした

ビハール州は開発の困難さを体現しており

汚職にまみれた絶望的な貧困状態です

世界的に 13億人の人々が

一日1.25ドル以下の生活をしています
ウガンダでの私の仕事は

この貧困問題への典型的な
アプローチでした

これは1944年から実施されており

第二次世界大戦の勝者で
創立の父 500人と

創立の母 たった1人が

アメリカのニューハンプシャー州に
集結して

ブレトンウッズ体制を設立し

その中に世界銀行が含まれていました

この開発の伝統的アプローチには

3つ要素が鍵でした
まず資源の移転すること

北側の豊かな国から

南側の貧しい国に

改革の処方箋をつけて
移転させます

2番目に 資源の移転を
仲介する開発機関が

不明瞭で

投資目的と成果が
不透明でした

そして3番目は 開発途上国での関与が

一部の役人のエリートに限られ

まさに開発援助の恩恵を
受けるべき市民との

対話がほどんどなかったことです

今日 これらの要素が
明らかになってきました

世界の状況が大きく変化したからです

オープンな知識 オープンな援助
オープンな意思決定

またこれらと共に 3つの要素は変わり

開発援助を変化させ

ウガンダやビハールで
私が見た問題に対し

大きな希望を抱かせてくれます

最初の変化の鍵は
オープンな知識です

ご存知のように 今日の
開発途上国は単純に

米国やヨーロッパや世界銀行に
与えられた解決策を

受け取るわけではありません

彼らは創造性と 自身の希望と

実践的なノウハウを獲得しました

南側諸国の経済発展の
成功によって得られたものです

彼らが知りたいのは
中国の5億人もの人々が

30年前の貧困から
いかに離脱できたのか

メキシコにおける貧困政策
（Oportunidades）が

いかに数百万人の子供達の教育と
栄養状態を改善できたのか

これはオープンな知識による
新たなエコシステム（生態系）であり

単に北から南でなく
南から南へ

そして南から北へ向かう流れなのです

メキシコの貧困政策はいま
ニューヨークでも注目されています

この南北間の知識の移転が始まったように

それらの移転を支えた開発機関にも

変化が始まっています

この２つ目の変化は オープンな援助です

最近 世界銀行はデータを公開し

200ヶ国で50年以上にわたる
8000もの経済・社会指標の

一般利用を可能にしました

さらにデータを利用した革新的アプリの
開発をクラウドソース（業務委託）する

世界規模のコンペを発表しました

今さらに 開発機関は

投資計画を公開調査できるよう
公表しています

ジオマッピングで ケニアの地図を見ると

赤い点のように資金提供で
建設された学校と

濃い緑色で示した

未就学児童が多い地域が
一目で分かります

この簡単なマッシュアップ技術で
資金援助者は

この地域の学校はまだ
資金援助がなく

ほとんどが未就学児童だと知らされ

新たな課題として開発援助が

最も必要な人々に向いているか
と問いかけます

このように世界銀行は
143ヶ国 3万のプロジェクトを

ジオマップにまとめ

資金援助者が共通のプラットフォームで

全ての援助プロジェクトを
確認するようになりました

これにより援助の透明性と

説明責任が格段に進歩しました

さらにこれが私の見解では

開発における最も重要なシフトを導きました

3番目のオープンなガバナンス
（意思決定）です

政府は今日 市民が求める声明と
説明責任を開示しています

アラブの春からインドの
アンナハザレア運動まで

携帯電話やソーシャルメディアを使い

単に政治的な説明責任だけでなく

開発の説明責任をも 追及しています

では政府は国民にサービスを
提供しているのか?

例えば アフリカと東ヨーロッパの
いくつかの政府は

予算を一般公開しました

しかしご存じのように
公表されている予算と

利用できる予算に
大きな差があります

これは公表されている予算です
（笑）

ご覧のように実際に触れられず

一般市民には その資源の

政府の利用計画が 理解されないのです

そこで解決策として 政府は新たに

予算を可視化して
一般に分かりやすくするツールを

利用しています

このモルドバの地図上の緑色は

教育支出が少なくても

優れた教育効果が出ている地域を示し

赤色はその反対を示しています

このようなツールは 不可解な書類で
いっぱいの棚を

だれでも見て わかるようにし

さらに素晴らしいことに
この公開によって

今日の市民にフィードバックと

政府に携わる機会を与えました

フィリピンでも 親たちや生徒達が

ウェブサイト上でリアルタイムに
フィードバックできます

「Checkmyschool.org」や
SMS（ショートメッセージサービス）で

学校に先生や教科書が
整備されているかどうか

これはまさに私が目撃した
ウガンダやビハール州の問題です

政府の対応が迅速だった例もあります

このサイトに報告された
800名の生徒が

学校の修理が汚職で中断し
危険な状況だ

というレポートに対して

フィリピンの教育省は
素早く行動しました

素晴らしいことに この革新は

今や南側諸国から南へ フィリピンから

インドネシア、ケニア、モルドバ、さらにその先まで
広がり続けています

タンザニアのダルエスサラームの

貧困コミュニティでさえ これらのツールで

その願望を主張できるのです

これは（ダルエスサラームの）
タンデール地区の2011年8月の地図です

これが数週間のうちに

大学生達が携帯電話と

オープンソースなプラットフォームを使い
全てのコミュニティ の

インフラが描かれた飛躍的な地図に
することができました

エキサイティングなことに
市民がそこで

どの保健衛生拠点や給水所が

機能していないかフィードバックすれば

赤い点で集計されて
可視化できるのです

これにより貧い人々の声が

視覚的効果と共に 届けられました

今日ビハール州でさえ転換が起き
オープンになろうとしています

熱意あるリーダーシップのもとで
政府を透明化し

貧しい人々に 理解しやすく
すぐに対応するように

しかし世界の多くの地域では

政府が情報公開や

貧困への援助に興味を持たないので

仕組みを変えようとする人々には
まさに挑戦なのです

彼らは孤独な戦士です

私の父や他の多くの人々のように

開発援助を切り開く鍵となるのは

これらの孤独な戦士と手を携えて

共に不正と戦うことです

例えば今日 ガーナの市民組織の
勇敢な改革者たちと

議会と政府が

石油部門にて透明な
契約をするための

同盟を結びました
これに感化され

議会の改革者達がいま
疑惑のある契約を調査中です

これらの事例は新たな希望と
新たな可能性をもたらします

私がウガンダで見た問題や

父がビハール州で直面した問題に対してです

2年前 2010年4月8日
私は父を訪ねました

それは夜遅くでしたが 80歳の父は

70ページにおよぶ
道路計画の汚職に対する

告訴状をタイプしていました

父は弁護士でもないのに
法廷でこの件を争い

翌日 勝訴しました

しかし まさにその日の午後

父は倒れ 亡くなりました

彼は最後まで戦い続け

腐敗や貧困への闘争に対し

誠実であるべき政府の
役人だけでなく

その声を届かせるために
集い参加すべき市民にも

高まる情熱を注ぎました

これらは彼の人生の両端の
ブックエンドのようでした

その間を旅する人生は

開発環境の変化を映す鏡でした

今 私はこの変化に鼓舞され

世界銀行が 20年前の
私のウガンダの仕事から

私達が抱いていた
2つの新たな方向へ

大きな出発をした事に
興奮しています

私達は開発を大々的に
公開する必要があります

そうすれば知識が多方面へ広がり

実務者を鼓舞し
援助は透明化されて

説明可能で効率的なものなります
政府はオープン化し

政府の改革によって市民が

関与でき権限を与えられます

この変化を加速する必要があります

もし実現すれば
貧しい人々みんなの声が

ビハールに響きわたるでしょう

ウガンダにも そして世界中にも

きっと教科書があり 先生のいる学校が

子供たちのために整備されるでしょう

子供たちもまた

実際に貧困を抜け出す
チャンスをつかめるのです

ありがとうございました（拍手）

（拍手）