Sanjay Pradhan: Offene Datenpolitik verändert die Entwicklungshilfe

Wie können wir gewährleisten, dass Gelder für die Entwicklungshilfe den Menschen zu Gute kommen, die sie wirklich brauchen? Sanjay Pradhan von der Weltbank identifiziert drei Schlüsselelemente, damit diese Hilfe die größtmögliche Wirkung hat und dabei Korruption unterbindet. Ein Schlüsselelement dabei: diejenigen, die aktiv nicht funktionierende Systeme verbessern, mit den benötigten Daten ausstatten.

Ich bin in Bihar aufgewachsen,
Indiens ärmstem Bundesstaat.

Und ich erinnere mich, als ich sechs war,

nach Hause zu kommen
und einen kleinen Wagen

voller Süßigkeiten
vor unserer Haustür vorzufinden.

Mein Bruder und ich fielen darüber her

und da kam mein Vater nach Hause.

Er war außer sich vor Wut.
Und wir weinten,

als der Wagen
mit den halbgegessenen Süßigkeiten

von uns weggezogen wurde.

Später verstand ich,
warum mein Vater so aufgebracht war.

Die Süßigkeiten waren
ein Bestechungsgeschenk

von einem Bauunternehmer,
der von meinem Vater

einen staatlichen Auftrag zu erhalten hoffte.

Mein Vater leitete in Bihar den Straßenbau.

Er hatte trotz Schikanen und Bedrohungen

der Korruption den Kampf angesagt.

Es war ein einsamer Kampf, denn Bihar

war auch der korrupteste Staat Indiens.

Beamten bereicherten sich selbst,

statt den Armen zu dienen, die ihr Leid

niemandem klagen konnten, wenn ihre Kinder

weder Essen noch Schulausbildung hatten.

Ich erlebte dies am eigenen Leibe,

als ich in abgelegene Dörfer reiste,
um die Armut zu untersuchen.

Damals reiste ich von Dorf zu Dorf.

Ich weiß noch von einem Tag,
an dem ich sehr hungrig war,

erschöpft und der Ohnmacht nahe,

in glühender Hitze unter einem Baum.

Da lud mich einer
der ärmsten Männer dieses Dorfes

in seine Hütte ein und bewirtete mich freundlich.

Später erst bemerkte ich,
dass, was ich gegessen hatte,

zwei Tagesrationen
seiner ganzen Familie entsprach.

Durch dieses wirklich
großzügige Geschenk stellte ich

den Sinn meines Lebens
in Frage und änderte ihn.

Ich beschloss, anderen zu helfen.

Später arbeitete ich für die Weltbank,
die sich bemüht, diese Armut zu bekämpfen,

indem sie Hilfsmittel von den reichen
zu den armen Ländern transferiert.

Meine erste Tätigkeit konzentrierte sich
auf Uganda, wo ich

mit dem Finanzminister
Reformverhandlungen führte,

um Zugang zu unseren Krediten zu gewähren.

Aber nachdem wir die Kredite ausgezahlt hatten,

fand ich auf einer Reise nach Uganda
neu erbaute Schulen

ohne Lehrbücher und ohne Lehrer,

neue Kliniken ohne Medikamente

und die Armen wieder ohne Mitsprache
oder Rückansprüche.

Es war genau wieder wie in Bihar.

Bihar steht für die Schwierigkeiten
der Entwicklungsarbeit:

elende Armut inmitten von Korruption.

Weltweit leben 1,3 Milliarden Menschen mit weniger

als 1,25 Dollar am Tag. Und die Arbeit,
die ich in Uganda verrichtete,

zeigt, wie man an diese Probleme
traditionell herangeht.

Diese Vorgehensweise
wird seit 1944 praktiziert,

als die Gewinner des 2. Weltkrieges,

500 Gründungsväter und eine Gründungsmutter,

in New Hampshire, USA, zusammenkamen,

um die Bretton Woods Institution
ins Leben zu rufen,

wozu auch die Weltbank gehört.

Diese traditionelle Vorgehensweise
der Entwicklungsarbeit

hat drei Elemente.
Erstens, den Ressourcentransfer

von reichen Ländern im Norden

zu ärmeren Ländern im Süden,

zusammen mit Reformvorgaben.

Zweitens, den Transfer leitende
Entwicklungseinrichtungen,

mit nur wenig Transparenz darüber,

was finanziert wurde
oder welche Ergebnisse erreicht.

Drittens leitete das Engagement
in Entwicklungsländern

eine kleine elitäre Gruppe
von Regierungsmitgliedern

mit wenig Kontakt zur Bevölkerung,

den Begünstigten der Entwicklungshilfe.

Heute werden diese Elemente offener,

durch dramatische Wendungen
im globalen Umfeld.

Offenes Wissen,
offene Hilfe, offene Regierung

sind die drei großen Veränderungen,

die Entwicklung jetzt umformen.

Und dies lässt stärker hoffen,
dass die Probleme

die ich in Uganda und Bihar sah,
gelöst werden können.

Die erste große Veränderung
ist das offene Wissen.

Heute akzeptieren
Entwicklungsländer nicht mehr

einfach so Lösungen,
die sie von den USA, Europa

oder der Weltbank vorgeschlagen bekommen.

Sie erhalten Inspiration, Hoffnung

und praktisches Know-How

von erfolgreichen Schwellenländern im Süden.

Sie wollen wissen, wie es China gelang,
500 Millionen Menschen

in 30 Jahren aus der Armut zu befreiten,

wie das Oportunidades-Programm in Mexiko

Schulbildung und Ernährung
von Millionen Kindern verbessert hat.

Dies ist das neue Ökosystem
des "Offenen Wissens",

das nicht nur von Norden nach Süden fließt,
sondern auch von Süden nach Süden

und sogar von Süden nach Norden,

so, wie Mexikos Oportunidades-Programm
gerade die Stadt New York inspiriert.

Und mit den sich öffnenden Nord-Süd-Transfers

öffnen sich auch
die Entwicklungseinrichtungen,

die diese Tranfers leiten.

Das zweite Schlüsselelement
ist die offene Hilfe.

Kürzlich stellte die Weltbank ihre Datenbanken

der Öffentlichkeit zur Verfügung,
gab 8.000 Wirtschafts- und Sozialindikatoren

von 200 Ländern und 50 Jahren frei

und lancierte einen globalen
Crowdsource-Wettbewerb

für innovative Apps, die diese Daten nutzen.

Entwicklungseinrichtungen
ermöglichen heutzutage auch

die öffentliche Prüfung
der Projektfinanzierungen.

Zum Beispiel GeoMapping.
Auf dieser Karte von Kenia

zeigen rote Punkte
durch Spenden finanzierte Schulen

und je dunkler das Grün ist,

desto mehr Kinder gehen dort nicht in die Schule.

Diese einfache Überlagerung zeigt, dass Spender

in Gegenden, wo die wenigsten Kinder zur Schule gehen,

keine Schulen finanziert haben.

Dies wirft neue Fragen auf.
Erreicht Entwicklungshilfe

die, die sie am meisten brauchen?

Auf diese Art benutzt
die Weltbank nun GeoMapping

für 30.000 Projekte in 143 Ländern

und Spender nutzen diese gemeinsame Plattform,

um all ihre Projekte aufzuzeichnen.

Dies ist ein Quantensprung für die Transparenz

und Rechenschaftspflicht der Hilfe.

Damit zum 3. und meiner Meinung nach
wichtigsten Punkt,

der bedeutsamsten Veränderung
in der Entwicklung,

die offene Regierung.
Regierungen öffnen sich,

so wie die Bevölkerung ihre Stimme erhebt
und Rechenschaft einfordert.

Vom arabischen Frühling bis zur
Anna-Hazare-Bewegung in Indien

werden Mobiltelefone und soziale Medien

nicht nur zur Einforderung
politischer Rechenschaft genutzt,

sondern auch für die Rechenschaftspflicht
in der Entwicklungshilfe.

Dienen Regierungen ihrer Bevölkerung?

Einige Regierungen in Afrika
und Osteuropa, zum Beispiel,

machen ihre Budgets öffentlich zugänglich.

Aber es ist ein großer Unterschied, ob ein Budget

öffentlich zugänglich oder leicht einzusehen ist.

Dies ist ein öffentliches Budget.
(Lachen)

Wie Sie sehen, ist es nicht wirklich verfügbar

oder nachvollziehbar für einen Normalbürger,

der versucht, die Ausgaben
der Regierung zu verstehen.

Um dieses Problem anzugehen,
benutzen Regierungen

neue Tools, die die Budgets grafisch darstellen

und sie so verständlicher machen.

Auf dieser Karte Moldawiens zeigt Grün Bezirke,

die wenig Geld für Schulen ausgeben,

aber gute Bildungs-Resultate erzielen

und Rot zeigt das Gegenteil.

Tools wie diese machen aus einem Regal
voller undurchschaubarer Dokumente

zugängliches, verständliches
Anschauungsmaterial.

Und spannend ist, dass mit dieser Offenheit

die Bürger neue Möglichkeiten haben,

Feedback zu geben und sich selber einzubringen.

Heutzutage können Eltern
und Schüler in den Philippinen

auf einer Webseite in Echtzeit Feedback geben,

auf Checkmyschool.org oder per SMS melden,

ob Lehrer und Lehrbücher in der Schule sind.

Probleme, wie die damals in Uganda und Bihar.

Und die Regierung reagiert darauf. Zum Beispiel,

als auf dieser Webseite
gemeldet wurde, dass 800 Schüler

in Gefahr waren, weil Reparaturen an der Schule wegen Korruption zum Stillstand gebracht wurden,

ergriff das Bildungsministerium

in den Philippinen rasch Maßnahmen.

Das beste an dieser Innovation ist, dass sie

von Süden nach Süden weitergegeben wird,
von den Philippinen

nach Indonesien, Kenia,
Moldawien und darüber hinaus.

In Dar es Salaam, Tanzania, konnte selbst

eine verarmte Gemeinde diese Tools dazu nutzen,

ihre Wünsche zum Ausdruck zu bringen.

So sah die Karte von Tandale im August 2011 aus.

Aber in wenigen Wochen konnten Studenten

mit Mobiltelefonen und einer Open-Source-Plattform

eine Karte anfertigen, die

die ganze Infrastruktur ihrer Gemeinde zeigt.

Das Aufregende dabei ist, dass die Bürger

Feedback geben können,
wo Gesundheitscenter oder

Wasserstellen nicht funktionieren, wie Sie hier

an den roten Punkten erkennen können,

die zusammen eine graphische Visualisierung

der kollektiven Stimme der Armen darstellen.

Heute verändert sich sogar Bihar und öffnet sich

mit einer engagierten Regierung,
die Entscheidungen transparent macht

und auf die Bedürfnisse der Armen reagiert.

Aber in vielen Teilen der Erde

sind Regierungen nicht daran
interessiert, sich zu öffnen

oder den Armen zu dienen und
dies ist eine wirkliche Herausforderung

für die, die das System verändern wollen.

Dies sind einsame Kämpfer,

wie mein Vater und viele, viele andere

und es ist eine Hauptaufgabe
für die Entwicklungsarbeit,

diesen einsamen Kriegern dabei zu helfen,
ihre Kräfte zu vereinigen,

damit sie gemeinsam
die Aufgaben bewältigen können.

Zum Beispiel sind in Ghana mutige Reformer

aus Zivilgesellschaft, Parlament und Regierung

eine Koalition eingegangen,
um transparentere Verträge

im Ölsektor abzuschließen und daraus resultierend

sind Reformer im Parlament jetzt dabei,
dubiose Verträge aufzudecken.

Diese Beispiele lassen hoffen,
dass es neue Möglichkeiten gibt,

die Probleme anzugehen,
die ich in Uganda beobachtete

und mit denen mein Vater
in Bihar konfrontiert wurde.

Vor zwei Jahren, am 8. April 2010,
rief ich meinen Vater an.

Es war spät in der Nacht und
er war mit seinen 80 Jahren dabei,

einen siebzigseitigen öffentlich
relevanten Rechtsstreit zu verfassen

über Korruption in einem Straßenbauprojekt.

Obwohl er kein Anwalt ist,
verteidigte er am nächsten Tag

diesen Fall selbst vor Gericht.
Er gewann den Prozess,

aber später an diesem selben Abend

fiel er hin und starb.

Er kämpfte bis zum Schluss,
leidenschaftlich überzeugt davon,

dass der Kampf gegen Korruption und Armut

nicht nur der Ehrlichkeit
der Regierungsbeamten bedarf,

sondern auch des Zusammenschlusses der Bürger,

damit ihre Anliegen gehört werden.

Dies wurden die beiden Maximen seines Lebens

und die Reise, auf die er sich begab,

spiegelte die sich verändernde
Entwicklungslandschaft wider.

Heute bin ich von diesen Veränderungen
inspiriert und freue mich,

dass die Weltbank diese neuen Richtungen

eingeschlagen hat, ein deutlicher Unterschied

zu meiner Arbeit in Uganda von vor 20 Jahren.

Wir müssen Entwicklung radikal öffnen,

damit sich das Wissen
in alle Richtungen verbreitet

und diejenigen inspirieren,
die Entwicklungsarbeit leisten,

damit Hilfe transparent,
nachvollziehbar und effektiv wird,

damit Regierungen sich öffnen und Bürger
sich einbringen und ermächtigt sind

mit Reformern innerhalb der Regierung.

Wir müssen diese Veränderungen beschleunigen.

Wenn wir das tun,
werden die kollektiven Stimmen

der Armen auch in Bihar gehört werden

und auch in Uganda und darüber hinaus.

In Schulen wird es für die Kinder

Lehrbücher und Lehrer geben.

Wir werden sehen, dass auch diese Kinder

eine reale Chance haben, ihre Armut zu überwinden.

Danke. (Applaus)

(Applaus)