世界地圖上隱形的十億人口

想要幫忙繪製全世界的地圖嗎？讓社區建造者瑞貝卡．佛斯解釋人道救援開放街圖小組（HOT）要如何透過志工使用開放原始碼的軟體，在接下來五年讓十億人出現在地圖上。（這個野心勃勃的計畫屬於TED鼓勵和資助全球改變的「大膽計畫」。）

2017 年，颶風瑪莉亞
襲擊波多黎各時，

我們都在螢幕上看著這場災難發生。

至少有十六萬人被迫離開家園，

近三千人死亡。

整座島都失去了電力，

有些地區甚至足足十一個月
都沒有恢復供電。

許多看著這場災難的人
不知道該如何幫忙。

有些人捐款給國際非政府組織。

有些人去遊說他們選出的政府官員。

但和許多危機一樣，

我們許多人就只是讓步了，
只是感到無助。

在人道救援開放街圖小組，

縮寫 HOT，

我們的做法不同。

我們動員了全世界六千名志工，

將波多黎各的每間房子、
每條道路都畫在地圖上。

各位可以看到這些志工
所製作的地圖漸漸成形。

接著，應變人員會用那些地圖
來評估建築物和道路的狀況，

並提供緊急資金、
無線網路，及手機充電站

給那些家園遭到損毀的人。

所有的危機，

包括我們正在經歷的
新型冠狀病毒大流行，

都有破壞性極大的特性。

但許多危機都有一個共同點：

受害最深的人通常是不在地圖上的人。

現在有超過十億人住在
地圖上沒有畫出來的地方。

如果你上網查那些地方，
只會看到一片空白。

那樣的空白不僅是對這些
人類同胞的極度不尊重，

也是一種不公，

造成非常直接、非常真實、

非常可以避免的人類苦難。

所以，「不在數位地圖上」
看起來是什麼樣子？

我住在秘魯，幾個月前，

一些社區健康工作者
請我們幫他們繪製地圖。

顯然，他們的所在地不在地圖上，

為了到那裡去，我們請
當地市長幫忙畫路線圖。

這是他畫出來的圖。

實在很難照著這張紙找到路。（笑）

我們不知道這些線是什麼。

他在上面寫了一些數字，
保證那些數字是旅程時間，

但當我們開車上路時，
這些數字無法對應到實際花的時間。

但重點並不是我迷路了

或者取笑某人的畫畫技巧很差。

想像有一個團隊在這裡工作，
管理這個團隊會多麼沒效率，

因為沒有地圖能用來
告訴他們要去哪裡。

等他們到了目的村落，

他們要如何把收集到的資料
和那個地方連結起來？

那些社區健康工作者知道
這個地區的需求很大，

特別是兒童常有貧血
和營養不良的現象。

但他們就是不知道那些兒童在哪裡，
或問題是什麼造成的。

他們希望能夠找到每個
五歲以下兒童的住家所在，

但沒有地圖要怎麼辦到？

在簡短的訓練之後，
我們便出去製作地圖，

這是那些社區健康工作者
製作出來的成品。

這張地圖上有所有的導航
必備資訊，如河流和橋樑，

上面也有所有的當地地標、
學校、足球場、廣場。

我很高興能說，幾週前，
那些社區健康工作者打電話給我們，

他們正在用這張地圖來做控制
新型冠狀病毒疫情的因應。

你可能在想：

為什麼這些地方不在市面的地圖上？

簡單來說，將世界上的
這些弱勢地區畫在地圖上

一直都不是營利公司的首要工作，

它們的商業模型
通常都仰賴廣告和販售資料。

因此最貧窮的社區會被排除，

意即，個別的援助組織

就算為他們工作所在的
小地區製作了地圖，

當計畫結束後，這些不在線上
系統中的地圖也很快就會過時。

所以，這裡我們缺的

是容易分享和容易更新的資料。

但我們也有解決方案。

我們用 2006 年開發出來的
工具「開放街圖」來畫地圖，

它是免費且開放原始碼的工具，
人人都可以用來為世界畫地圖。

就像大家都可以閱讀或編輯
維基百科上的文章一樣，

任何人也都能使用或編輯
開放街圖的地圖，

製作出來的地圖讓公眾得益，
免費開放給任何人使用，

為我們所有人繪製出地圖。

一共有兩個階段。

建築物和道路可能還不在地圖上，

但在衛星影像上可以清楚看見它們。

志工可以在世界上任何地方工作，
將衛星影像轉為地圖，

要做的就是在影像上
畫出建築物和道路。

我們稱它為底圖。

平均來說，每當有一位志工登入，

繪製的地圖不會超過十平方公里，

但把這些小貢獻通通加起來，

只要幾天就能把整個
城市的地圖畫出來。

第二階段，當地地圖繪製。

在我們繪製的那些地方
居住和工作的人

會把底圖拿去再豐富內容，

比如，辨視出這棟建築物
是學校或醫院？

他們添加的是在衛星
影像上看不到的資訊。

我們發現，就算在
全世界最艱困的情況中，

大家也都能夠且渴望繪製地圖，

我們把這項工具做了最佳化，
讓它能在不到三十美金的手機上運作。

此外，沒上網時這些工具也能用，

這麼一來，無法經常取得
網路服務的人也能做出貢獻，

在每天日常生活中將資訊加到地圖上，

等他們能取得行動網路
或無線區域網路時再上傳。

十年間，我們看到各行各業的人參與。

難民將壞掉的供水站繪製在地圖上。

鄉村女性為地圖添加上
原住民語言的地名。

透過這麼做，民眾成為他們社區中

主動促成改變的動力。

從 2010 年起，

有超過二十萬名志工參與 HOT，

他們在開放街圖上所繪製地圖的區域，

是超過一億五千萬人的家園。

那些地圖已經被用來進行搜救行動，

2010 年海地地震之後，

數百名被困在倒塌
建築物中的人因此得救。

那些地圖也已經被用來
提供小兒麻痺疫苗

給奈及利亞鄉村地區的兒童。

他們也已經幫逃離南蘇丹
和委內瑞拉的至少八百萬難民

將難民營、路線、
新家都繪製在地圖上。

我們和世界上最大的人道組織合作，

確保這些地圖能發揮影響

——紅十字會、無國界醫生、

聯合國兒童基金會，還有很多——

目前還有兩千個地方排隊
等著我們去繪製地圖。

目前為止的狀況是這樣。

但，能在這些地方發生危機前

就先把它們的地圖畫好不是很棒嗎？

現在我們已經準備要做個大改變。

在過去幾年間，

我們已經有通路可以取得
定期更新的全球衛星影像。

機器學習和人工智慧
能幫人類製圖者增加工作效率。

世界各地有越來越多人願意

且能夠為他們的社區繪製地圖。

在接下來的五年，

我們會請一百萬名志工繪製地圖，

範圍橫跨九十四個國家，

涵蓋十億名最弱勢者的家園。

為了達成這個目標，
我們得要做三件事。

第一，我們要將我們的社群
擴大到擁有一百萬名製圖者，

他們將要讓世界上任何地方的
任何人都能被呈現在地圖上。

我們要架設地區中心的網絡，

來訓練和支援這些志工，

為他們的自己國內的
弱勢地區繪製地圖。

第二，我們必須要投資科技。

目前，你只要花幾秒鐘

就可以把像是建築物
或當地地標添加到地圖上，

但學習繪製地圖，

以及要很容易又快速地
用手機來繪製地圖

可能會是個問題。

我們必須要投資在科技上，

設法大規模做到使用手機編輯地圖。

第三，我們必須要提升意識。

世界各地的援助計畫必須要知道

這些地圖是免費的，
他們可以自由取用，

他們可以索取他們
工作地區的地圖。

對我而言，這是這個計畫
最美妙的一部分。

重點不是 HOT 或任何一個組織。

重點是創造出一個基礎，

讓許多組織能在
這個基礎上發展茁壯。

不論我們怎麼做，

災難和危機都一定會再發生，

人道主義者也一定會做出因應行動。

發展計畫會持續進行，

但若沒有地圖，
他們都會缺乏關鍵資訊，

在他們抵達目的社區之前
不會知道該預期什麼。

若有開放、免費、最新的地圖，

那些計畫能造成的影響
會比沒有這些地圖時更大，

帶來有意義的改變，
拯救生命或改善生活。

但遠不只如此。

現在是 2020 年，

世界上還有十億人沒有被看見。

這是不對的。

透過這個工具，地球上的每位公民

都能被知道、被看見，

真正被呈現在地圖上。

我的同儕會抱怨跟他人的連結過多，

那怎麼有可能會有超過十億人
仍然沒有被看見？

幸運的是，就連我們當中最懶惰的人，

也能協助解決這個問題。

如果你會在手機上向左滑、向右滑，

你就能幫上忙。

早上繪製地圖，

下午就能影響悠關生死的決策。

前線健康工作者
和人道主義者正在等著你。

謝謝。