Peter Eigen: Come smascherare i corrotti

Alcuni dei problemi sociali più sconcertanti del mondo, dice Peter Eigen, possono essere collegati alla corruzione sistematica e diffusa dei governi, strettamente legati al mondo economico. Al TEDxBerlino, Eigen descrive il sensazionale contrattacco della sua organizzazione, Transparency International.

Oggi parlerò di corruzione,

ma vorrei mettere a confronto

due elementi diversi.

Da una parte, la grande economia mondiale,

la grande economia globalizzata,

dall'altra, la piccola e molto limitata

capacità dei governi tradizionali

e delle istituzioni internazionali

di governare e plasmare questa economia.

E questo accade proprio per questa asimmetria

che crea, in pratica,

una governance debole.

Una diffusa incapacità di combattere

corruzione e distruzione ambientale,

sfruttamento di donne e bambini,

cambiamento climatico.

In tutti i campi in cui abbiamo bisogno

di una capacità di reintrodurrre

il primato della politica

nell'economia

che opera nello scenario internazionale.

E credo che la corruzione,

la lotta contro la corruzione,

e l'impatto della corruzione,

sia probabilmente uno dei modi più interessanti

per potervi spiegare ciò che intendo

quando parlo di governance debole.

Ecco la mia esperienza.

Lavoravo come direttore

della filiale della Banca Mondiale a Nairobi

per l'Africa Orientale.

A quel tempo, notai che

la corruzione, la grande corruzione,

la corruzione sistematica,

stava minando tutto quel che tentavamo di fare.

Perciò, iniziai

non solo a tentare di difendere

il lavoro della Banca Mondiale,

i nostri progetti, i nostri programmi

contro la corruzione,

ma in generale, pensai, abbiamo bisogno di un sistema

per proteggere la gente

in questa parte del mondo

dalle devastazioni che la corruzione porta con sè.

E non appena iniziai,

ricevetti una circolare dalla Banca Mondiale,

prima dall'ufficio legale,

in cui dicevano che non ero autorizzato a farlo.

Stai mettendo il naso negli affari interni dei nostri paesi partner.

E' espressamente proibito dalla Carta della Banca Mondiale.

Perciò devi finirla.

Nel frattempo, presiedevo anche

gli incontri dei donatori,

molti dei quali

vengono organizzati a Nairobi...

Ebbene sì, si tratta

di una delle città meno sicure del mondo,

ma si organizzano gli incontri proprio lì

perché le altre città sono più scomode.

E in questi incontri, ho notato

che a molti dei progetti peggiori

portati avanti

dai nostri clienti, dai governi,

dai promotori,

molti dei quali rappresentavano

esportatori del nord,

veniva data priorità.

Proprio ai progetti peggiori.

Un esempio:

un grande impianto elettrico,

300 milioni di dollari,

da costruire in una delle aree

più vulnerabili, ma anche più affascinanti

del Kenya occidentale.

Abbiamo subito notato che

non vi era alcun vantaggio economico.

Non c'erano clienti. Nessuno comprerebbe elettricità laggiù.

Nessuno era interessato a progetti di irrigazione.

Al contrario, sapevamo che questo progetto

avrebbe distrutto l'ambiente,

avrebbe distrutto le foreste vicino al fiume,

che rappresentavano la base

della sopravvivenza dei gruppi nomadi,

dei Sambutu e dei Tokana che abitano in quest'area.

Perciò sapevamo tutti che non si trattava di un progetto

inutile, quanto di un progetto terribilmente dannoso;

per non parlare dell'indebitamento futuro del paese

per centinaia di milioni di dollari

e del dirottamento delle già scarse

risorse economiche

da attività molto più importanti

come le scuole e gli ospedali.

Eppure, abbiamo tutti respinto questo progetto.

Nessuno dei donatori voleva

che il proprio nome fosse collegato ad esso,

ma fu il primo progetto ad essere messo in atto.

Per i progetti buoni, che noi come donatori

avremmo voluto appoggiare,

ci sarebbero voluti anni

c'erano troppi studi,

e molto spesso non andavano in porto.

Ma i progetti cattivi,

che avrebbero danneggiato fortemente l'economia,

per molte generazioni a venire e l'ambiente

per migliaia di famiglie, che avrebbero dovuto essere spostate...

Quelli vennero subito accolti

dai consorzi di banchieri,

di esportatori,

di agenzie di assicurazioni,

come in Germania la Hermes, e così via,

E tornavano indietro velocemente,

all'insegna dell'alleanza diabolica

tra le élite potenti locali

e gli esportatori

del nord.

Ora, gli esportatori

erano le grandi multinazionali.

Erano gli attori dell'economia mondiale,

che ho citato all'inizio.

Erano le varie Siemens di questo mondo,

che arrivavano dalla Francia, dall'Inghilterra, dal Giappone,

dal Canada, dalla Germania

e che sistematicamente venivano gestite

dalla corruzione sistematica su larga scala.

Non stiamo parlando

di 50.000 dollari,

o di 100.000, o di un milione.

No, qui parliamo di 10, 20 milioni di dollari

su conti correnti in banche svizzere,

o in Liechtenstein,

dei ministri del Governo

o delle alte cariche del settore para-statale.

Questo è quel che ho visto,

e non si trattava di un solo progetto come quello.

Ne ho visti, direi,

durante la mia permanenza in Africa,

a centinaia.

E perciò, mi sono convinto

che la corruzione sistematica

che sta promuovendo politiche perverse in questi paesi,

stia alla base

della miseria, della povertà,

dei conflitti, della violenza,

della disperazione

in molti di quei paesi.

Noi oggi abbiamo

più di un miliardo di persone che vivono al di sotto della soglia di povertà,

più di un miliardo di persone

che non hanno accesso all'acqua potabile nel mondo,

e il doppio,

cioè più di due miliardi di persone,

che non hanno accesso ai servizi sanitari,

con tutte le malattie che ne conseguono,

madri e figli,

la mortalità infantile è di più di

10 milioni di persone ogni anno,

i bambini muoiono prima di arrivare ai cinque anni.

E la causa principale, in gran parte,

è la grande corruzione.

Allora, perché la Banca Mondiale

non mi lascia fare il mio lavoro?

In seguito, ho scoperto,

dopo essere andato via dalla Banca Mondiale, dopo una lite furiosa,

che la ragione era che i membri della Banca Mondiale

erano convinti che la corruzione straniera andasse bene,

Germania compresa.

In Germania, la corruzione straniera era concessa.

Era anche deducibile dalle tasse.

Non stupisce che la maggior parte

degli operatori internazionali in Germania,

ma anche in Francia e in Inghilterra

e in Scandinavia, pagassero tangenti in maniera sistematica.

Non tutti, ma la maggior parte.

E questo è un fenomeno

che io definisco "governance debole".

Perché dopo essere arrivato in Germania

e aver avviato questa piccola ONG

qui a Berlino, a Villa Borsig,

mi era stato detto che non sarei stato

in grado di impedire che gli esportatori tedeschi abbandonassero

la corruzione, perché avremmo perso lavoro.

Ne avrebbero approfittato i francesi,

ne avrebbero guadagnato gli svedesi, i giapponesi,

e perciò, eravamo davanti al dilemma del prigioniero,

che rendeva difficile

per una ditta individuale

o un singolo paese esportatore

dire no, noi non

continueremo questa pratica mortale,

disastrosa, delle tangenti.

Perciò intendo questo

quando parlo di struttura della governance debole:

anche il governo relativamente potente,

che abbiamo in Germania

non era stato in grado di dire,

non permetteremo alle nostre aziende di agire illegalmente all'estero.

Avevano bisogno di aiuto,

e le stesse grandi compagnie

avevano quel dilemma.

Molte di loro non volevano piegarsi alla corruzione.

Molte aziende tedesche, per esempio,

credono realmente di produrre

beni di alta qualità

a prezzi buoni, perciò sono molto competitive.

Non sono brave a corrompere

come molti concorrenti internazionali,

ma non erano autorizzate

a mostrare la loro forza,

perché il mondo veniva inghiottito dalla

corruzione su larga scala.

Ed è per questo che oggi vi dico

che la società civile è stata all'altezza della situazione.

Avevamo una piccola ONG,

Transparency International.

Abbiamo iniziato a pensare ad una via

di scampo per evitare il dilemma del prigioniero,

e abbiamo sviluppato concetti

di azione collettiva;

in pratica, abbiamo tentato di mettere assieme

la concorrenza attorno a un tavolo,

spiegando quanto sarebbe

stato nel loro interesse

se smettessero simultaneamente di agire illegalmente,

e per farla breve,

alla fine siamo riusciti

a convincere la Germania a firmare un protocollo

assieme agli altri paesi OCSE

e ad alcuni esportatori.

Nel 1997, stipulammo una convenzione

sotto l'egida dell'OCSE,

che obbligava tutti

a modificare le loro normative

e condannare la corruzione estera.

(Applausi)

Grazie, voglio dire, è interessante,

per farlo,

ci siamo dovuti sedere tutti allo stesso tavolo.

Ci siamo incontrati qui a Berlino, all'Aspen Institute, sul Wannsee.

Abbiamo incontrato circa 20

capitani d'industria,

e abbiamo discusso con loro

su come affrontare la corruzione internazionale.

Durante la prima sessione, ci siamo incontrati tre volte

nell'arco di 2 anni.

E una presidente della von Weizsäcker, tra l'altro,

ha moderato una delle sessioni, la prima,

per rassicurare

gli imprenditori,

che non erano abituati ad avere

a che fare con le ONG.

E durante la prima sessione, tutti dicevano

Corruzione? Non è quello che facciamo noi. Le cose funzionano così là.

E' quello che queste altre culture si aspettano da noi.

Ne sono addirittura entusiasti.

In realtà, [non chiaro]

lo dicono ancora oggi.

Ci sono ancora molte persone

che non siano sicure di chi debba mettere fine alla corruzione.

Ma durante la seconda sessione,

hanno ammesso che non farebbero mai

ciò che fanno negli altri paesi

qui in Germania, o in Inghilterra.

Anche i ministri lo hanno ammesso.

E durante la sessione finale, all'Aspen Institute,

abbiamo fatto firmare loro una lettera aperta

al governo Kohl di allora

chiedendo di aderire

alla convenzione OCSE.

E questo, secondo me,

è un esempio di "soft power", di forza non violenta,

perché siamo riusciti a convincerli

che dovevano unirsi a noi.

Avevamo una prospettiva a lungo termine in mente.

Avevamo un'area geografica molto

più ampia, una rappresentanza

più ampia da difendere.

Ed ecco perché la legge è cambiata.

Ecco perché la Siemens adesso sta passando i guai che conosciamo.

Ecco perché la MIN ha gli stessi problemi.

In alcuni paesi, la convenzione OCSE

non è applicata in maniera appropriata.

E, ancora una volta, è la società civile

a far sentire il fiato sul collo ai governi.

A Londra, per esempio

dove la BAE è riuscita a farsi

assolvere per un brutto caso di corruzione

che il Surrey Fraud Office ha cercato di condannare,

100 milioni di sterline

ogni anno, per dieci anni,

ad un certo funzionario di un certo paese amico,

il quale poi ha investito in equipaggiamento

militare per 44 milioni di sterline...

Ebbene, questo caso non viene condannato in Inghilterra.

Perché? Perché credono che

possa andare contro gli interessi di sicurezza

dei cittadini britannici.

La società civile sta spingendo, la società civile

sta cercando soluzioni al problema

e anche in Gran Bretagna

e in Giappone, che non sta applicando la convenzione,

eccetera...

In Germania, stiamo spingendo per

raggiungere la ratifica della convenzione ONU

che rappresenta una convenzione successiva.

Noi... La Germania non la sta ratificando.

Perché? Perché significherebbe

rendere illegale la corruzione

dei delegati.

In Germania, abbiamo un sistema in base al quale

non sei autorizzato a corrompere un pubblico ufficiale,

ma sei autorizzato a corrompere un deputato.

Questo, secondo la normativa tedesca, è concesso.

E i membri del parlamento non vogliono cambiare la normativa,

ecco perché non possono firmare

la convenzione ONU contro la corruzione estera,

uno dei pochissimi paesi

che predica onestà e buona governance nel mondo

ma che non può ratificare una convenzione

che siamo stati in grado di pubblicare

in circa 160 paesi, in tutto il mondo.

Vedo che il mio tempo sta per scadere.

Provo a trarre

le conclusioni di ciò che è successo finora.

Credo che ciò che abbiamo ottenuto

nella lotta alla corruzione

possa essere raggiunto anche

in altre aree di governance debole.

Adesso, l'ONU

è dalla nostra parte.

La Banca Mondiale si è convertita sotto la direzione Wolfensohn,

diventando, a mio avviso, l'agenzia principale

al mondo nella lotta contro la corruzione.

La maggior parte delle grandi aziende

sono convinte di dover

mettere in pratica

delle politiche molto forti

contro la corruzione.

E ciò è possibile perché la società civile

ha appoggiato le aziende

e i governi

nell'analisi del problema,

nello sviluppo di soluzioni,

nell'applicazione delle riforme,

e poi, nel monitoraggio delle riforme.

Ovviamente, se le organizzazioni della società civile

vogliono rivestire quel ruolo

devono crescere responsabilmente.

Non tutte le organizzazioni della società civile sono buone.

Anche il Ku Klux Klan era una ONG.

Perciò, dobbiamo capire

che la società civile

deve cambiare forma.

Deve raggiungere una

governance finanziaria trasparente.

Ci deve essere una governance più partecipativa

in molte organizzazioni della società civile.

E' anche necessaria una maggiore competenza dei leader della società civile.

Ecco perché dobbiamo creare una scuola di governance

e un Centro per la Società Civile qui a Berlino.

Perché crediamo che la maggior parte

dell'istruzione e della ricerca in Germania

e nell'Europa continentale in generale,

non si concentri abbastanza, non ancora,

sul conferimento di poteri alla società civile

e sulla formazione della leadership della società civile.

Quel che posso dire per esperienza è che

se la società civile si rimbocca le maniche

e si unisce agli altri attori,

in particolare, i governi,

le istituzioni internazionali

e gli attori internazionali,

in particolare, quelli impegnati

nella creazione di una responsabilità sociale corporativa,

In questo triangolo magico,

tra società civile,

governo e settore privato,

si nasconde un'opportunità incredibile

per tutti noi, di creare un mondo migliore.

Grazie.

(Applausi)