ジョセフ・ナイ「グローバル パワーシフト」

歴史家、外交官であるジョセフ・ナイが大局的に見た国際社会における米国と中国の力関係、そして経済・外交、そしてソフトパワーがもたらす世界的なパワーシフトについて語る。

今日 皆さんにお話しすることは

この21世紀の国際社会のパワーについてです

つまり

このパワーは変化を遂げつつあって

その変化には 二つのタイプが

があるという話です

一つは 「パワーの移転」

国際社会における国家間のパワーバランスの変化です

言い換えれば

西洋から東洋へのパワーの移転です

もう一つは 「パワーの分散」

パワーが 洋の東西を問わず

全ての国家主体から

非国家主体に移行しているということです

この二つが

我々の世紀で起きている

パワーバランスの大きな変化なのです

それぞれの説明のあとで この二つがどう影響し合い

それがなぜなのか説明して

最後には 喜ばしいお知らせもお伝えします

「パワーの移転」について話すとき

しばしば「アジアの台頭」が話題に挙がります

実際は 「アジアの復活」あるいは

「アジア回帰」と捉えるべきかもしれません

1800年の

世界では

世界人口の半分以上が

アジアに住み

世界の総生産高の半分以上を生み出していました

1900年になると

世界人口の半分以上は依然としてアジアに居住していましたが

アジアの生産量は

全世界の５分の１に減少しました

何が起きたのか？「産業革命」です

突然の変化でした

ヨーロッパとアメリカが

世界の支配的中心になったのです

しかし この21世紀に

世界人口の半分以上の人口を有する地域として

世界生産量の半分以上を生み出す地域として

アジアが復活しつつあります

とても重要なパワーシフトが起きていると考えるべきでしょう

ここで もう一つのパワーシフト

「パワーの分散」について

少しお話します

「パワーの分散」を理解するために

まず 次の事を考えてみて下さい

コンピューター技術と

コミニューケーションに関連するコストは

1970年から今世紀初頭の間に

1000分の１近くまで下がりました

非常に大きく抽象的な数字でしたが

今や現実的な数字になりました

たとえば 自動車の価格が

コンピューター技術の価格と同じくらいの

速さで下落したとすると

自動車が５ドルで購入できる

という計算になります

今や あらゆる技術の価格が

劇的に下落し

参入する壁が低くなり

誰もがゲームに参加できるようになりました

1970年

オックスフォードから

ヨハネスブルク

ニューデリーや

ブラジリアなど

至る所と 同時にコミュニケーションを取りたいと思えば

それを可能にする

技術はあったのです

しかし それを実行するためには

大変なお金持ちでなければなりませんでした

たとえば 政府 多国籍企業

あるいはカトリック教会かもしれませんが

とにかく富を持つ身分である必要がありました

現在はどうでしょう

その価格ゆえに限られた者しか手にできなかった能力を

今では誰でも持つことができます

インターネットカフェの利用料金は

確か １時間あたり１ポンドくらいだったと思います

スカイプならば 無料です

つまり 一部の者に限定されていた

能力を 今では

誰もが持てるようになったのです

これは

「国家主体の時代が終わった」という意味ではありません

国家は依然 重要な存在です

しかし 国家だけではなく

舞台は 多くの出演者で混み合っています

善良な役を担うのは 例えば

国際協力団体オックスファムといった

すばらしい非政府組織です

悪党役は

アルカイダといった 先ほどとは別種の非政府組織です

しかし これは

従来の言葉や概念に基づいた考え方に どう影響するでしょうか

例えば 戦争

国家間の戦争という観点で考えてみます

1941年を振り返ってみてください

日本政府が

真珠湾でアメリカを攻撃した年です

これに対し 2001年

非政府組織が

アメリカを攻撃し

1941年の真珠湾攻撃時を上回る数の

アメリカ人の犠牲者を出したことは注目すべきでしょう

戦争の非国家化だと

皆さん 思われるかもしれません

そうです　私たちはパワーの分散という点において

大きな変化に立ち会っているのです

今 問題なのは その変化を考察するときに

さほど革新的な手法をとっていないということなのです

それでは 主題から一歩引いて

お尋ねします　パワーとは何でしょう？

パワーとは

他者に影響を及ぼして

望む結果を獲得する力です

その獲得方法として三つ挙げられます

まず 威圧して脅迫すること

つまりムチですね

そして 報酬を与えること

こちらはアメです

あるいは 同じ目標を相手に持たせて

欲しいモノを得ることもできます

そのなかでも 脅迫も報酬も使用せず

相手に同じ目標を持たせて

自分の欲しいモノを獲得する力を

私は 「ソフトパワー」と読んでいます

ソフトパワーはこれまで軽視され

そして かなり誤解をされてきました

しかし 非常に重要です

実際 ソフトパワーをもっと

使用できるようになれば

アメやムチをあまり

使わずに済みます

昔からパワーといえば

主に軍事力を意味していました

例えば 偉大なオックスフォードの歴史家

A・J・P・テイラーは

戦争に勝つ力を持つ国を

「大国」と定義しました

しかし 21世紀のパワーを理解するには

新しいストーリーが必要です

戦争は依然 存続していますが

戦争に勝つことではなく

どこの軍が勝つということでもなく

誰のストーリーが勝つかということが重要なのです

ストーリーという観点でもっとよく考え

誰のストーリーが効果を発揮するか考える必要があります

では

国家間のパワー移転の話と

そこで何が起こっているか

という疑問に

戻りましょう

今日 私たちの語るストーリーは

大国の盛衰というテーマに

捉われがちです

そのほとんどが

中国の台頭と

米国の衰退でしょう

事実 2008年の金融危機の際

「アメリカンパワーが終焉に向かい始めた」

とよく言われていました

国際政治の地質構造が

変化していると言っていたのです

例えば ロシアのメドヴェージェフ大統領は

アメリカ合衆国の一極支配が

終焉に向かい始めていると

2008年に発言しています

しかし 実際には

衰退をそのように言い表すのは

しばしば 誤解を招く恐れがあります

最近の歴史を見れば

アメリカの衰退だという意見が

10年または15年ごとのサイクルで

語られていることに気がつくでしょう

1958年

ソ連のスプートニク打ち上げ成功により

「アメリカの終焉」と言われました

1973年の石油禁輸措置と

金ドル交換停止は

「アメリカの終焉」を意味しました

1980年代 レーガン政権時代に

アメリカが経験した転換 つまり

中西部の製造業基盤の経済から

カリフォルニアのシリコンバレー経済への転換は

「アメリカの終焉」と言われました

しかし 今挙げた例は

真実ではありません

確かに 2000年代初頭

人々は過剰に熱狂し

アメリカは何でもできると考えていました

そういった考えが 破壊的で

冒険的な外交政策を招いたのです

そして今も衰退しつつあるのです

この話の教訓は

国家の盛衰について述べる全てのストーリーが

事実よりも心理面に重点を置いている

ということです

事実に焦点を当てようというのなら

中国やアメリカで

実際に起きていることに

注目する必要があります

ゴールドマンサックスは

中国経済が

2027年までにアメリカ経済を追い越す

と予測しています

つまり

あと17年もすれば

中国がアメリカよりも大きくなるのです

いつか

中国13億人が豊かになり

中国はアメリカより大きくなるのです

しかし こうした予測には注意が必要です

今世紀のパワー移転を

あたかも正確に示しているかのように見える

ゴールドマンサックスの予測に対しても注意が必要です

予測があまりにも単純だと言える三つの理由をお話しましょう

まず それが線形予測だからです

たいてい

これが中国の成長率 これがアメリカの成長率で

直線的に変化すると言います

歴史は真っすぐな線ではありません

道路にはでこぼこがあり 途中には事故も起こるでしょう

第２に

中国経済は

2030年には アメリカ経済を追い抜くと

言われますが それは

全体経済を見た場合であり

国民一人当りの収入ではありません

つまり 国の経済構造を指し示しているものではないのです

中国は依然

経済の発展していない地域が多いので

経済の高度化を計るモノサシとしては

国民平均所得のほうが適切です

中国がアメリカに追いつく あるいは

追い越すのは 今世紀後半

2050年以降になるのではないでしょうか

もう一つの注目すべきポイントは

この予測がいかに

一面的であるかということです

国内総生産に基づいて

経済力を検討してはいますが

軍事力についてはあまり説明がなく

ソフトパワーにもあまり触れていません

完全に一面的な見方なのです

先程 少し触れましたが

アジアの台頭や

アジアの復活を語るとき

アジアは一つではないという事を思い出して下さい

日本にいるとしたら

あるいはニューデリー

あるいはハノイにいるとしたら

中国の台頭に対する見方は

北京からの見方とは少し異なるでしょう

確かに アジアにおけるパワーという点では

アジア各国が

中国の台頭を懸念して

アメリカによる安全保障を望んでいることは

アメリカにとって

強みの一つです

例えば メキシコやカナダが

アメリカの敵対的隣国になるのと同じです

もちろん実際は違います

ゴールドマンサックスが示したような

単純な予測は

パワーの移転について知りたい事柄を

説明してくれません

たぶん皆さん お尋ねになるでしょう　だから？と

なぜ重要なの？どうでもよくない？と

しょせん 外交官やアカデミックな奴らの

ゲームじゃないのか？と

でも これは 非常に重要な事柄なのです

もしも 衰退を信じ

架空の話などではないこういった事実について

判断を間違えば

非常に危険な政策を採用することになるかもしれないのです

歴史のある一例をご紹介しましょう

ペロポネソス戦争は

今から2500年前に

古代ギリシャ都市国家を

分裂させるに至らしめた

都市国家間の激しい抗争でした

何が原因だったのか？

ペロポネソス戦争史を著した偉大な歴史家トゥキディデスによれば

戦争の原因は アテネ勢力の台頭と

スパルタ内で生じたアテネ勢力への恐怖であるとされています

両方の立場に注目してください

多くの人が

21世紀は

20世紀の繰り返しになるだろうと論じています

20世紀には第一世界大戦が発生し

ヨーロッパ国家システムが

分断され

世界の中心地域が

破壊されました

戦争の原因として

ドイツ勢力の台頭と

イギリス国内で生じたドイツに対する恐怖がありました

そして 今 この事が繰り返されようと

していると語る人たちがいます

今世紀 同じ事が

起きるというのです

私はそれは間違いだと思います

そこには暗い歴史があったのです

例えば 1900年までにドイツは

工業生産力でイギリスを上回っていたのです

先程 話したように

中国は アメリカを追い越してはいません

しかし そう思い込んで

恐怖の念を抱けば

過激な反応を呼ぶでしょう

東洋へのパワーの移転を

うまく乗り切ろうとするときに最も危険となるのが

恐怖です

フランクリンルーズベルトの言葉を

これに当てはめるとすれば

「恐れるべき最大のものは恐怖そのものである」

私たちは中国の台頭やアジアの復活を

恐れる必要はありません

大局的見地から

歴史をとらえて

現状に取り組む政策をとれば

この過渡期を

うまく乗り切ることができるのです

ここで パワーの分布についてお話しし

さらに それがパワーの分散に

どのように関与しているかお話しし

その後で 二つを合わせたお話しをします

今日の世界のパワー分布は

三つのボード面を持つ

チェスゲームに例えられます

一番上のボード面は

国家間の軍事力です

アメリカは唯一の超大国であり

二十年から三十年は

この状態が続くでしょう

軍事面において 中国がアメリカに取って代わることはありません

真ん中のボード面は

国家間の経済力です

パワーは多極化され

力は分散しています

アメリカ ヨーロッパ

中国 日本が

互いにバランスを取り合っています

一番下のボード面は

各国政府のコントール外にある

国境にとらわれない関係です

例えば 気候変動 麻薬取引

資金フロー

病気の爆発的感染などは全て

各国政府の

コントロール外にあるもので

責任を負う国などありません

この状態を 一極化や多極化と呼んでも

意味がありません

パワーは無秩序に分布しているのです

最大級の難題が押し寄せる

今世紀この時代には

力を合わせて取り組むことが

この問題を解決するための

唯一の方法なのです

つまり ソフトパワー

すなわち 協力を得て

こうした問題に対処できる能力が

より重要になってきます

もう一つお伝えしたいことは

21世紀のパワーを考えるとき

「パワーは常にゼロサムだ」

「自分が勝ち 相手は負け」 またはその逆

という考えは捨てることです

パワーの総和がプラスになることもあるのです

相手の得は自分の得にもなり得るのです

中国が二酸化炭素の排出量問題に対処するため

エネルギーセキュリティーを向上させ

エネルギー容量の増大を図れば

中国だけでなく

私たちにとっても

他の全ての人にとっても有益です

中国に力を貸して

国内の二酸化炭素の排出量問題に取り組ませることは

全ての人々に良い事であり

「自分が勝ち 相手は負け」というゼロサムゲームではありません

全員が得をするのです

今世紀の

パワーについて考えるとき

「自分が勝ち 相手は負け」という

見方は捨てましょう

楽天家になれという意味ではありません

戦争は絶えず パワーも存続しています

軍事力は重要です

均衡を保つことも重要です

これらは全て存続します

ハードパワーは現に存在し

これからも残っていくでしょう

しかし ハードパワーと

ソフトパワーを組み合わせた

スマートパワーとでも呼べるような戦略を取らなければ

立ちふさがる新たな難問に対処することは

大変困難です

ここで 私たちが考えなければいけないことは

全員が利益を得られる

グローバルな公共財を

どのように力を合わせて産み出すかということなのです

では ゼロサムではなく

総和をプラスにするためには

各国の国益をどう定めたらよいのでしょうか

この点について

例えば アメリカにとって参考になるのは

19世紀にイギリスが国益とした

自由貿易システムの維持

金融安定の維持 公海航行の自由の維持です

これらは イギリスだけでなく

他国にとっても有益なものでした

そして21世紀 同様な事を行う必要があります

自分たちのみならず全ての人々にとって素晴らしい

グローバルな公共財を

どのようにして作り出せばいいのでしょうか

こういった考え方は

21世紀のパワーを考える上で必要な

検討事項の中でも良い部分だといえます

公益を定める方法はいくつかあります

ハードパワーによって自己防衛をする一方で

公共財を創出するだけでなく

ソフトパワーの増強策まで生み出せるように

他国とネットワークを構築できるような方法があるのです

この点について述べられた

発言として

ヒラリー・クリントン国務長官が表明した

オバマ政権の基本的外交姿勢に

私は好感を抱きました

外交政策にスマートパワーを活用する

という意味で

「使用可能なあらゆる外交ツールを

使用していく」と発言しています

今日お話した

二つの大きなパワーシフト つまり

国家間のパワー移転および

国家を越えたパワー分散に

上手く対処していくには

ハードパワーとソフトパワーを組み合わせた

スマートパワーによる戦略が生まれるような

新たなストーリーを作り上げていく必要があります

喜ばしいことに私たちなら成し遂げることができるのです

ありがとうございました

（拍手）