Sanjay Pradhan : Comment la transparence des données transforme l'aide internationale.

Comment nous assurer que les fonds alloués à l'aide au développement vont à ceux qui en ont le plus besoin? Sanjay Pradhan, de l'Institut de la Banque Mondiale, expose trois directives afin que l'aide humanitaire ait le plus d'impact -- tout en s'attaquant à la corruption. Une solution: connecter les intervenants qui s'efforcent de changer les systèmes défectueux avec les données dont ils ont besoin.

J'ai grandi dans l'état du Bihar,
l'état le plus pauvre de l'Inde,

et je me souviens quand j'avais six ans,

je suis arrivé un jour chez moi
et j'ai trouvé une charrette

remplie de sucreries toutes plus délicieuses
les unes que les autres, devant notre porte.

Mes frères et moi avons plongé les mains dedans

juste au moment où mon père est rentré à la maison.

Il était furieux. Je me rappelle encore
comment nous avons pleuré

quand on nous a enlevé

cette charrette à moitié vide.

Ce n'est que plus tard que j'ai compris
pourquoi mon père avait été si contrarié.

Ces sucreries étaient un pot-de-vin

envoyé par un entrepreneur qui voulait que mon père lui

attribue un contrat gouvernemental.

Mon père était responsable
de la construction des routes dans le Bihar

et était fermement opposé à la corruption,

bien qu'il ait été harcelé et menacé.

Il était seul dans cette lutte car le Bihar

était l'état le plus corrompu de l'Inde,

où les fonctionnaires préféraient s'enrichir

plutôt que d'aider les pauvres
qui n'avaient pas les moyens

d'exprimer leur angoisse si leurs enfants

n'avaient rien à manger ou n'étaient pas scolarisés.

Et j'en ai fait l'expérience de manière vraiment viscérale

lors de mes voyages dans des villages isolés
pour d'étudier la pauvreté.

J'allais de village en village

et je me rappelle d'un jour, où affamé, épuisé

et au bord de l'effondrement,

sous un arbre, sous une chaleur accablante,

juste à ce moment là, un des hommes
les plus pauvres du village

m'a invité dans sa hutte et m'a nourri généreusement.

Ce n'est que plus tard que je me suis rendu compte
que ce qu'il m'avait donné

représentait deux jours de nourriture pour toute sa famille.

Cet immense acte de générosité

a remis en question et a changé le but même de ma vie.

J'ai décidé de donner en retour.

J'ai par la suite été engagé à la Banque Mondiale,
dont le but est de combattre

la pauvreté en sollicitant l'aide des pays riches
envers les pays pauvres.

Mon premier travail portait sur l'Ouganda,
où je m'étais concentré

sur la négociation de réformes avec
le Ministère des finances de l'Ouganda

afin qu'ils puissent bénéficier de nos prêts.

Mais après avoir distribué les prêts, je me souviens

d'un voyage en Ouganda où j'ai découvert
de toutes nouvelles écoles

sans manuels scolaires ni enseignants,

de nouveaux dispensaires sans médicaments,

et les plus démunis encore une fois sans la possibilité
de se faire entendre ni de faire recours.

On était dans le Bihar : retour à la case départ.

Le Bihar représente un défi pour le développement :

la misère profonde entourée par la corruption.

Au niveau mondial, 1,3 milliards de personnes
vivent avec moins de

1,25 dollars par jour. Et le travail que j'ai fait en Ouganda

représente l'approche traditionnelle
face à ce type de problèmes

telle qu'elle a été pratiquée depuis 1944,

lorsque les vainqueurs de la Seconde Guerre Mondiale,
les 500 pères fondateurs

et une seule mère fondatrice,

se sont réunis dans le New Hampshire, aux États-Unis,

pour mettre en place les institutions de Bretton Woods,

dont notamment la Banque Mondiale.

Cette approche traditionnelle en matière de développement

avait trois éléments clefs. Premièrement,
le transfert de ressources

des pays riches du Nord

vers des pays plus pauvres dans le Sud,

accompagné de réformes contraintes.

Deuxièmement, les institutions
de développement qui gèrent

ces transferts étaient opaques,
avec très peu de transparence

sur ce qu'ils avaient financé ou
les résultats qu'ils avaient obtenus.

Et troisièmement, l'engagement envers
les pays en voie de développement

se faisait à travers une élite gouvernementale restreinte

qui avait peu d'interaction avec les citoyens qui sont

les bénéficiaires finaux de l'aide au développement.

Aujourd'hui, chacun de ces facteurs est en train d'évoluer

grâce à des changements majeurs
dans l'environnement mondial.

Partage des connaissances, aides et
transparence des gouvernements,

pris ensemble, sont les trois piliers du changement

qui transforment le développement

et qui apportent un plus grand espoir face aux problèmes

dont j'ai été témoin en Ouganda et dans le Bihar.

Le premier changement clé est le libre accès au savoir.

Vous savez, aujourd'hui, les pays
en voie de développement ne vont pas

accepter telles quelles des solutions qui leur sont apportées

par les États-Unis, l'Europe ou la Banque Mondiale.

Ils tirent leur inspiration, leur espoir,

leur savoir-faire pratique,

d'économies prospères de pays émergents du Sud.

Ils veulent savoir comment la Chine a sorti
de la pauvreté 500 millions de personnes

en 30 ans,

comment le programme Oportunidades au Mexique

a amélioré la scolarité et la nutrition de millions d'enfants.

Dans ce nouvel écosystème de circulation du libre savoir ,

qui ne va pas seulement du Nord au Sud,
mais aussi du Sud vers le Sud

et même du Sud au Nord,

avec le programme mexicain Oportunidades qui,
aujourd'hui, inspire la ville de New York.

Et à l'apparition de ces transferts Nord-Sud s'associe

également la transparence
des institutions de développement

qui réalisaient ces transferts.

Voici le deuxième changement : la transparence de l'aide.

Récemment, la Banque Mondiale a ouvert ses dossiers

au public, libérant 8 000 indicateurs économiques et sociaux

de 200 pays, sur une période de plus de 50 ans,

et elle a lancé un concours mondial pour créer

des applications innovantes utilisant ces données.

Aujourd'hui, les institutions de développement
permettent aussi

au public d'examiner de manière approfondie
les projets qu'ils financent.

Prenez le GeoMapping. Sur la carte du Kenya,

les points rouges indiquent où sont situées
toutes les écoles financées par des donneurs ;

et plus les tons de verts sont foncés,

plus le nombre d'enfants non scolarisés est élevé.

Ainsi une simple carte "mashup" montre que les donneurs

n'ont financés aucune école dans les régions

qui ont le plus d'enfants non scolarisés,

ce qui soulève de nouvelles questions.
Est-ce que l'assistance au développement

cible ceux qui ont le plus besoin de notre aide ?

De cette manière, la Banque Mondiale
a désormais géocartographié

30 000 activités dans 143 pays,

les donateurs pouvant utiliser une plateforme commune

pour cartographier tous leurs projets.

C'est un énorme bond en avant dans la transparence

et la responsabilité de l'aide.

Ceci nous conduit au troisième changement, et de mon point de vue,

le plus significatif en terme de développement:

la transparence gouvernementale. Aujourd'hui, les gouvernements s'ouvrent,

au même titre que les citoyens demandent à faire entendre leur voix et de la traçabilité.

Du Printemps Arabe au mouvement Anna Hazare en Inde,

en utilisant les téléphones portables et les médias sociaux

pas uniquement pour une transparence politique

mais aussi pour une transparence dans le cadre du développement.

Les gouvernements offrent-t-ils des services aux citoyens?

Ainsi, par exemple, plusieurs gouvernements d'Afrique

et d'Europe de l'Est ouvrent leurs budgets au public.

Mais, vous savez, il y a une grande différence entre un budget

qui est public et un budget qui est accessible.

Ceci est un budget public. (Rires)

Et comme vous pouvez le voir, il n'est pas vraiment accessible

ou compréhensible pour un citoyen ordinaire

qui aimerait comprendre comment le gouvernement dépense ses ressources.

Pour s'attaquer à ce problème, les gouvernements utilisent de nouveaux outils

qui permettent de visualiser le budget afin que cela soit plus compréhensible

pour le public.

Sur cette carte de la Moldavie, la couleur verte indique

les régions qui ont des dépenses faibles concernant les écoles

mais une bonne réussite scolaire

et la couleur rouge montre le contraire.

Des outils tels que celui-ci permettent de transformer des documents absolument impénétrables

en un support compréhensible pour le public

et le plus incroyable est qu'avec cette ouverture,

les citoyens ont aujourd'hui de nouvelles voies

pour réagir et s'engager avec le gouvernement.

Ainsi aujourd'hui, aux Philippines, parents et élèves

peuvent donner leur opinion en temps réel sur un site internet,

Checkmyschool.org, ou envoyer un SMS, afin d'indiquer la présence ou non des maîtres

et des manuels scolaires à l'école,

des problèmes récurrentsdesquels j'ai été témoin en Ouganda et dans le Bihar.

Et les gouvernements sont réceptifs. Ainsi par exemple,

quand ce site internet a signalé que 800 élèves

couraient un risque car des réparations dans l'école avaient été suspendues

à cause de la corruption, le Département de l'Éducation

aux Philippines a pris de rapides mesures.

Et vous savez, le plus extraordinaire est que cette innovation

s'étend maintenant du Sud au Sud, des Philippines

en Indonésie, au Kenya, en Moldavie et au-delà.

À Dar es Salaam, en Tanzanie, même une communauté pauvre

a été capable d'utiliser ces outils

afin de pouvoir faire entendre leurs aspirations.

Voici une carte de la Thaïlande, telle qu'elle ressemblait

en août 2011. Mais en quelques semaines,

des étudiants universitaires ont pu, grâce à leurs téléphones portables

et une plateforme libre, cartographier de façon spectaculaire

les infrastructures d'une toute une communauté.

Et ce qu'il y a de plus extraordinaire, c'est que les citoyens pouvaient alors

indiquer quel poste de ravitaillement d'eau ou dispensaire

ne marchait pas, regroupés

dans les bulles rouges que vous voyez,

qui, mises ensembles, donnent une représentation graphique

de l'ensemble des voix des pauvres.

Aujourd'hui, même le Bihar fait demi-tour et s'ouvre

grâce à une direction engagée qui rend le gouvernement

transparent, accessible et réceptif aux pauvres.

Mais, vous savez, dans de nombreuses parties du monde,

les gouvernements n'ont pas envie de s'ouvrir

ni d'être au service des pauvres et c'est là que se trouve le vrai défi

pour ceux qui veulent changer le système.

Ce sont les guerriers solitaires,

comme mon père et beaucoup, beaucoup d'autres,

et l'un des défis majeurs du travail de développement

est d'aider ces guerriers solitaires à unir leurs efforts

afin qu'ils puissent ensemble surmonter les obstacles.

Ainsi par exemple, aujourd'hui, au Ghana, de courageux réformateurs

de la société civile, du Parlement et du gouvernement,

ont forgé une coalition afin d'obtenir des contrats transparents

dans le secteur pétrolier et, ainsi galvanisés,

les réformateurs au Parlement sont maintenant en train d'enquêter sur des contrats douteux.

Ces exemples amènent de nouveaux espoirs, de nouvelles possibilités

face aux problèmes dont j'ai été témoin en Ouganda

ou ceux auxquels mon père a été confronté dans le Bihar.

Il y a deux ans, le 8 avril 2010, j'ai appelé mon père.

Il était tard dans la nuit et à 80 ans,

il était en train de taper un rapport d'intérêt général de 70 pages sur

la corruption dans un projet routier.

Bien qu'il ne fut pas avocat, il plaida sa cause au tribunal

lui-même le lendemain. La décision fut rendue en sa faveur

mais le soir même,

il tomba et mourut.

Il se battit jusqu'à la fin, de manière de plus en plus passionnée

contre la corruption et la pauvreté,

où non seulement les fonctionnaires se doivent d'être honnêtes,

mais où les citoyens doivent s'unir

afin de faire entendre leurs voix.

C'était devenu les deux serre-livres de sa vie

et le voyage qu'il entreprit entre eux

refléta le contexte en pleine évolution en matière de développement.

Aujourd'hui, ces changements m'inspirent et je me réjouis

qu'enfin à la Banque Mondiale, nous appliquons

ces nouveaux principes, dont le point de départ

remonte à mon travail en Ouganda il y a 20 ans.

Nous devons modifier radicalement notre approche en matière de développement

afin que la connaissance circule dans de multiples directions,

inspirant les professionnels, pour que l'aide devienne transparente,

responsable et efficace, pour que les gouvernements deviennent transparents

et les citoyens engagés et investis

au côté des réformateurs au gouvernement.

Nous devons accélérer ces changements.

Si nous le faisons, nous verrons l'ensemble des voix

des pauvres entendu dans le Bihar,

en Ouganda et au-delà.

Nous verrons les manuels scolaires et les maîtres

venir en classe pour leurs enfants.

Nous verrons que ces enfants, eux aussi,

ont une vraie chance de vaincre la pauvreté.

Merci. (Applaudissement)

(Applaudissement)