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保羅羅默(Paul Romer)的先進概念:特區市

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    請看一下這張照片
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    擺在我們眼前的是一個很妙的謎題
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    這些非洲學生正在做功課
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    地點是在首都機場的路燈下
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    因為他們家裡沒有電
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    我並沒有見過照片裡的這些學生
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    但我碰過像他們一樣的學生
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    讓我們挑一位做例子, 就那位穿綠衣服的好了
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    我們姑且稱呼他為尼爾森吧
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    我想尼爾森應該有手機
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    所以謎題來了:
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    為什麼尼爾森可以擁有
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    像手機這樣尖端的科技產品
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    卻無法享受老早就有的科技
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    好讓自己家裡有電燈用?
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    簡單來說, 謎底就是: 體制
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    不良的制度會阻礙雙贏辦法的產生
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    譬如即使有人可以把新科技帶進(非洲)
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    像尼爾森這樣的學生也無法受惠
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    那麼這些(不良)制度是什麼呢?
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    這個國家的電力公司
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    遵循一套營運的制度,就是在政府補貼的情況下
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    跟用戶收取極低的電費
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    事實上,這個電費低到每賣一度電,就虧一度電
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    所以公司既無資源、也無動機
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    去幫許多用戶配電
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    於是總統想改變這個制度
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    他見過也因此知道體制的改革是可行的
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    改變後的體制可以幫助企業獲利
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    使他們有動機去服務更多客戶
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    提供尼爾森手機服務的電信業者
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    就是在這樣的體制下運作的
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    總統知道這種體制的好處
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    所以想如法炮製改變電價制定的方式
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    但他面臨的卻是來自企業及客戶
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    排山倒海的抗議
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    這些人想維持現有的補助制度
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    因此阻撓總統,使他無法藉由雙贏辦法
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    來幫助他的國家
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    而尼爾森也只得困在路燈下讀書
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    由此看來,我們真正的挑戰在於找出
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    改變體制的辦法
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    那麼我們可以發展甚麼“改變制度的制度”呢?
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    我的論點是,我們可以將一個抽象的想法
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    化為實際行動
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    亦即提供人民更多選擇
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    也給統治者更多選擇
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    雖然在很多國家裡統治者就是人民
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    (笑聲)
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    不過區分這二者還是有必要的
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    因為有時候你想給統治者的那種選擇
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    譬如在賦予總統
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    提高電價的抉擇權時
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    你同時也剝奪了人民想要的某種經濟自由
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    那就是他們希望能選擇繼續享有
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    政府補貼的電價
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    所以如果你只提供某一方選擇的自由
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    你將面臨對立或是摩擦
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    但如果我們可以想辦法給雙方更多的選擇
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    我們就能發展出一套制度
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    來改變體制,救民於水火
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    尼爾森也有網路用
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    他說如果你想見識
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    (不良)體制的破壞力
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    是如何使人民生活在黑暗中
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    不妨看看美國太空總署拍攝的地球夜景
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    特別是亞洲
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    如果拉近一點來看這裡
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    你可以看到北韓這塊
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    跟她的鄰國比起來就像是個黑洞
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    我想你不會對這樣的發現感到驚訝
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    就是北韓的體制
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    如何陷他們的人民於黑暗之中
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    但值得我們正視的是
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    北韓和南韓
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    開始時用的是同一套制度
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    無論在法條還是一般規範上
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    甚至更深層的方面:認知、
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    社會習俗、文化、價值觀以及信念
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    但當他們分裂時,他們各自做了決定
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    因此在體制面走上了
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    截然不同的道路
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    所以我們是可以改變的;人類可以改變
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    彼此互動的準則
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    儘管結果是未知數
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    現在讓我們來看看另一區:加勒比海
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    鏡頭拉到海地
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    框起來的這裡
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    海地也很暗
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    與她的鄰居多明尼加相比
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    二國的人口數差不多
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    也都比波多黎各暗
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    而波多黎各的人口數卻只有
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    海地或多明尼加的一半
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    所以海地提醒我們的是
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    體制之所以不良,有可能是因為政府的軟弱
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    不見得都是因為強權或政府專制
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    像北韓的情況那樣
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    所以如果我們想創造一個有良好體制的環境
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    我們不能只是破壞
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    還要想辦法建設
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    現在,中國戲劇性地向我們展示了
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    與體制周旋時所遇到的
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    危機與轉機
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    讓我們回這份資料的一開頭
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    中國曾引領世界高科技
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    中國人的科技像煉鋼、印刷、火藥等都是先驅
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    然而中國人從未採用,至少在當時
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    一套有效的制度來推動想法的傳播,例如
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    他們從未由利益觀點出發,來推動思想的傳播
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    而且他們很快就採用一套制度
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    來放慢自己創新的腳步
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    使中國與世界隔絕
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    所以當其他國家開始創新
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    不僅發展
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    新科技
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    更建立新制度時
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    中國卻無緣參與這些進步
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    國民所得停滯不前
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    也不再是世界舞台的焦點
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    下張圖表是比較近期的資料
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    顯示的是中國的平均所得
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    佔美國平均所得的百分比
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    在50、60年代時你們可以看到這個數字大約是3%
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    但到了70年代末期,情況有些改變了
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    中國經濟開始起飛
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    中國人開始迎頭趕上美國
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    如果你們回過來看一下這個夜景圖,就會發現
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    是什麼樣的過程帶動中國體制的大轉變
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    中國最亮的這點
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    就是你們在輪廓邊上看到的這點
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    是香港
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    香港本來是中國領土中很小的一點
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    在20世紀大部分的時候
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    都是遵循一套很不一樣的體制在運作
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    與中國其他地方都不同
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    這套制度是仿效
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    當時盛行的, 由英國主導的
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    市場經濟體制
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    在50年代, 香港是一個
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    成千上萬中國人都可以去
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    打工的地方, 譬如成衣業、玩具業
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    而這原本只是為了增加收入
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    增進技能的過程
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    卻帶動了地方上快速的成長
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    香港當時也是一個範本
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    是讓中國領導人如鄧小平
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    可以拿來複製的一個對象,當他們決定
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    在整個中國大陸推行市場經濟
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    不過鄧小平直覺地了解到
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    提供人民選擇的重要性
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    因此與其強迫所有人
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    立刻轉而支持市場經濟模式
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    不如從設立一些特區著手
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    從某方面來說,類似英國人採用的辦法
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    使機會與市場體制結合
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    讓想參與的民眾有地方可以發揮
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    因此他們在香港周圍建了四個經濟特區
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    讓中國人民可以到這些地方工作
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    於是城市很快地發展起來
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    外國企業同樣也可以到這些特區
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    設點、生產製造
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    在香港旁邊的這些特區裡有個城市 - 深圳
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    有台灣企業在那裡設廠
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    生產在座很多人都在使用的iPhone
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    而他們就是利用從中國其他地方來到深圳
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    打工的這些勞動力
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    所以繼這四個特區之後
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    又有14個沿海城市
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    依循相同的模式發展起來
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    最後,這些地方的成功
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    就是人民可以選擇
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    接受它們提供的有利條件來到這些地方工作
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    更成功促成了全國性的共識
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    使整體經濟向市場模式靠攏
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    中國的例子顯示了以下幾點
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    第一:保留人民選擇的權力
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    第二:運作的規模要選對
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    如果你想改變一個村落的體制,你可以這麼做
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    但村落這個單位太小了
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    對一個有上億人口的國家來說,想要透過改變村落
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    來改善一國的體制,恐怕很難成功
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    另一方面,以國家為單位又太大
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    如果你想一下子改變一國的體制
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    就無法給那些暫時不想改變的人一個機會
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    多觀望一會兒,看看事情的結果如何
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    同時又能讓其他想嘗試新制度的人放手去做
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    而以城市為單位卻能給你這個機會
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    去創立新地點
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    藉由新制度讓人民來此從事經濟活動
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    而且城市作為改變的單位也夠大
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    當成千上萬人在新體制下工作
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    這規模足以讓我們獲得所有預期的好處
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    所以我的提議是
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    建構一個叫做“特區市”的東西
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    我們從一個囊括各項細則的整體規劃開始
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    制定各項必需的制度
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    來吸引建造這座城市所需的人力
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    我們會需要吸引投資者
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    這些人將投資興建各項基礎建設
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    電力系統、道路、港口、機場、及樓房
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    你會需要吸引企業
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    他們所雇用的人力將是這城市第一批移入的居民
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    然後你會需要吸引家家戶戶
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    願意搬來成為永久居民的人
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    在這裡養育子女
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    並開始他們的第一份工作
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    一旦有了整體規劃,人群會開始移入
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    城市就可以被建造起來
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    然後我們可以評估這個模式
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    進而不斷重複這個模式
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    為了成功,我們需要好的制度。這點剛已經討論過了
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    也已經包含在所謂的整體規劃裡
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    另外我們還需要提供人民許多選擇
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    這也是這個模式的真諦
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    如果我們接受在無人之地
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    造市的可能性
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    你著手開發無人之地
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    人們可以搬來按照新的規劃生活
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    但沒有一個人是被迫的
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    最後我們需要的是給領導者選擇
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    而為了使領導者做出符合我們期望的選擇
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    我們需要發展國際合作的可能性
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    創造國與國之間
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    有效的合作模式
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    就像從前中國和英國之間的合作
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    先在一個小小的殖民地試行市場經濟模式
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    然後再推行到全中國
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    從這個方面來看,英國倒是無意間
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    藉由她在香港所行的措施
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    減少了世界貧窮
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    所得的成果比上個世紀
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    所有援助計畫加起來還要大
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    所以如果我們願意讓這樣的合作模式
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    再度重現
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    我們可以使全世界都受惠
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    在某些情況下這種模式當然也包含了權力的分配
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    一國將統治權下放給另一國
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    使其能行使某些特定的行政權
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    當我提到這點
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    在座有些開始會想
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    “這豈不是讓殖民主義死灰復燃?”
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    當然不是。不過正視這樣的情緒是很重要的
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    因為當我們開始思考這些事情
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    那樣的情緒會扯我們的後腿
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    消耗我們的能力
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    和探索新想法的意願
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    為甚麼這跟殖民主義不同?
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    殖民主義不好的地方在於
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    其實今天我們有些援助計畫也有這個遺毒
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    就是它具有
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    強制和優越的元素
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    而我們的模式則完全關乎選擇
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    在這些新地方的領導者與人民同樣都有選擇
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    而“選擇”正是化解強制和優越的良方
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    所以讓我們來談談如何落實這個想法
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    讓我們以古巴領導人卡斯楚為例
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    卡斯楚一定也想過
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    他有機會為古巴做到
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    像鄧小平為中國做到的事
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    然而古巴並沒有像香港那樣的小島
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    但他還是在南部一個小點那看見契機
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    那個地方有著非常特別的地位
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    在關塔那摩灣周圍有一區
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    依照二國協定,美國
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    在那裡有行政權
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    地方差不多是曼哈頓的二倍大
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    卡斯楚跑去找加拿大總理
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    對他說:“欸,美國佬的人際關係糟透了
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    他們想退出
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    你們加拿大何不接手呢?
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    治理一個特別行政區
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    在那裡建造一座新城市
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    鼓勵許多人移居
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    讓我們附近能有一個香港
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    我們的一些國民也會移居那座城市
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    其他人會觀望
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    但這將是一座橋梁
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    能讓我國與現代化經濟
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    和世界接軌“。
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    這個模式還可以在哪裡試行呢?
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    我想是非洲。我已經與一些非洲領導人談過
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    他們大都能理解特區的想法
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    讓人民可以自由參與的制度
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    正是可以"改變制度的制度"
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    它可以創造新體制, 讓人民自由參與
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    而非強制性的, 因此也不會引發抗爭
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    他們也完全理解, 在某些情況下
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    他們甚至能對長期投資者做出更有保障的承諾
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    而這些投資者正是能建港口
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    並在新城市裡造橋鋪路的人
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    如果他們能與另一個國家合夥
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    便能做出更有保障的承諾
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    也許透過一些安排
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    有點像信託管理帳戶
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    你把土地放在信託管理帳戶裡
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    然後交由合夥的國家管理
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    非洲有很多的土地
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    可以用來建造新城市
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    這是一張我沿著海岸飛行時照的照片
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    像這樣一大片延伸出去的土地有很多
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    可以讓成千上萬的人居住
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    現在我們約略地來想一想:
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    如果我們所考慮的不是一、二個特區市
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    而是好幾個能為數億人創造
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    居住地方的城市,也許下個世紀
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    就會有數十億人移居到這些城市去
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    我們有足夠的土地容納他們嗎?
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    當我們看到全世界這些夜晚的燈光
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    有一件事可能會誤導我們,就是表面看起來
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    世界上大部分的地區都已被開發
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    但我要告訴大家為何這是個誤解
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    這個代表所有的土地
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    把它變成一個方塊
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    代表地球上所有的可耕地
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    然後這些點代表的
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    是擁有30億城市人口的已開發地
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    如果你把這些點移到這個長方形的底部
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    你會發現這些有30億人口的城市
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    只佔了地球上所有可耕地面積的3%
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    所以如果我們想再為數十億人建造城市
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    那些城市看起來也就像這些點
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    所佔的可耕地面積將從3%升到4%
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    透過建造更多適合人居的城市
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    我們將大幅減少人類在地表上留下的足跡
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    而且如果這些城市是依照良好的體制運作
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    城市的居民將免受犯罪、
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    疾病、及公共衛生不良的威脅
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    城市也會提供他們工作的機會
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    他們可以享有譬如電力這樣的基礎設施
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    他們的孩子可以受教育
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    那麼要建造特區市
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    我們該如何著手
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    並評估成效,好建造更多這樣的城市呢?
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    要是有本(傻瓜也能建城市)說明書就好了
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    (笑聲)
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    大學教授們會做的
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    就是為這本說明書撰寫一些使用細則
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    所以你不會想讓我們管理這些城市的
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    更別說設計它們了
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    你們不會想讓所謂的學者們胡搞瞎搞的(笑聲)
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    但是,你們可以讓我們去思考一些問題
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    譬如,假設不只加拿大
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    跟卡斯楚之間有這個協定
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    如果巴西也參一腳
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    再加上西班牙,然後也許古巴想成為
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    四邊合作的一員
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    那麼我們該如何草擬這個協定呢?
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    即便沒有前例可循,要完成也不是太難
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    錢從哪裡來?
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    新加坡跟香港
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    是二個很會賺錢的城市
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    他們一開始是靠炒地皮
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    然後用賺來的錢
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    支付如警察、法院等費用
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    以及學校和健保
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    好吸引更多人來居住
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    並使這個地方的居民能有高所得
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    進而使土地更值錢
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    因此有好條件,自然吸引人來建設
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    發展這塊區域,並建立基礎制度
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    一切就能步上正軌
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    其他很多細節也像這樣
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    譬如我們如何提供
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    低成本的住房給才剛開始工作的人
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    例如iPhone的組裝工人?
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    這些住房還要節能
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    而且安全
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    不會因為地震或是颱風而倒下
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    這有很多技術上的細節尚待處理
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    不過我們這群已經打算追求這些事的人
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    早已發現到除了放棄想像
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    沒有其他東西可以阻礙我們
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    傳播一個真正的
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    全球性的雙贏辦法
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    讓我用這張照片做個總結
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    今天我們能夠這麼幸福
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    儘管地球上人口這麼多
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    都是因為“想法”的力量
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    我們可以跟別人分享想法
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    當別人有新想法,他們也跟我們分享
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    這與稀有物品的概念不同
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    一經分享每個人獲得的部份就變少
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    當我們分享的是想法時,所有人都獲益更多
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    而我們提到想法時
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    通常想到的是科技
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    但還有另一類想法
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    指的是主導人與人之間互動的體制
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    例如我們來訂個賦稅制
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    用以支撐一個研究型大學
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    使這個大學能免費提供某些知識
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    或者一個土地制
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    讓人民需要的時候
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    可以把土地抵押給政府
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    如果我們能不斷在制度上創新
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    特別是在開發
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    可以“改變制度的制度”時
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    我們就不會卡在不良的制度上
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    而可以不斷進步
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    真正使這個世界變得更好
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    使尼爾森和他的朋友
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    再也不用在路燈下讀書了。謝謝。
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    (掌聲)
Title:
保羅羅默(Paul Romer)的先進概念:特區市
Speaker:
Paul Romer
Description:

一個受限於不良體制的落後國家,如何才能掙脫貧困的枷鎖?經濟學家Paul Romer揭示了一個大膽的想法:特區市,亦即某些市級行政區域的管轄權由國際聯盟所屬。(關塔那摩灣能夠成為下一個香港嗎?)

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Video Language:
English
Team:
closed TED
Project:
TEDTalks
Duration:
18:12
Sherri Wu added a translation

Chinese, Traditional subtitles

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