Як виглядає цифровий уряд

Уявіть, що вам ніколи не довелося б знову заповнювати паперові документи. В Естонії це реальність: громадяни отримують всі громадські послуги в Інтернеті - від створення бізнесу до голосування на своїх ноутбуках, завдяки амбітній пострадянській цифровій трансформації країни, відомій як "е-Естонія". Одна з експерток програми, Анна Піперал, пояснює ключові принципи дизайну, якими керується "електронний уряд" країни, і показує, чому решта світу повинна слідувати цьому, щоб викорінити застарілу бюрократію та повернути довіру громадян.

Близько 30 років тому

моя країна опинилась перед необхідністю
відбудови з нуля.

Після радянської окупації

Естонія відновила свою незалежність,
але ми залишилися ні з чим.

Без інфраструктури,
без адміністрації та юридичного кодексу.

Організаційний хаос.

За необхідності,

тодішні лідери держави були
змушені зробити кілька сміливих кроків.

Ті, які наша країна могла собі дозволити.

Було багато
експериментування та невизначенності,

але і трохи удачі,

особливо в тому,
що ми могли розраховувати

на кількох геніальних візіонерів,

спеціалістів з криптографїі та інженерів.

Я тоді була ще дитиною.

Сьогодні нас називають
найбільш цифровим суспільством на землі.

Я з Естонії,

і ми декларуємо
податки онлайн з 2001 року.

Ми використовуємо цифрову ідентичнсть
та підпис з 2002 року.

Ми голосуємо онлайн з 2005 року.

І на сьогоднішній день практично
весь спектр державних послуг,

які ви тільки можете собі уявити,

освіта, поліція,
юстиція, заснування компанії,

звернення за пільгами
та ваша медична картка

або оскарження штрафу на паркування -

все це можна зробити в Інтернеті.

Насправді, набагато простіше сказати,

які три речі
ми ще не можемо робити онлайн.

Треба особисто прийти
за своїм посвідченням особи,

щоб одружитися або розлучитися,

чи продати нерухомість.

І це все.

Отже не дивуйтесь,

коли я вам скажу, що кожного року

я з нетерпінням чекаю заповнення
своєї податкової декларації.

(Сміх)

Тому що все, що мені треба зробити,

сісти на дивані з мобільним телефоном,

переглянувши частково заповнені сторінки
з даними про доходи та відрахування,

і натиснути "Надіслати".

Через три хвилини

я бачу суму податкової декларації.

Насправді, це чудовий досвід.

Ніяких податкових радників,

ніяких квитанцій про збори,

ніяких математичних розрахунків.

Між іншим, я вже казала,
що не була в державній конторі

майже сім років?

Дійсно, одна з особливостей
сучасного життя -

це те, що лабіринт бюрократії,

зважаючи на технологічні
можливості сьогодення,

вже не має підстав для існування.

Ми майже цілком позбулися
його в Естонії,

зусиллями, координованими урядом,
який також оцифрував і себе.

Наприклад, робота кабміну в електронному
кабінеті повністю безпаперова.

Головною ідеєю цього розвитку є

трансформація ролі держави

і оцифрування довіри.

Задумайтесь.

В більшості країн люди
не вірять своїм урядам.

В свою чергу, уряд не довіряє громадянам.

І всі ці формальні
паперові процедури

повинні вирішити цю проблему.

Але ж вони її не вирішують.

Вони тільки ускладнюють життя.

Я вважаю, досвід Естонії показує,
що технології можуть бути засобом

для повернення довіри,

створюючи ефективну,

орієнтовану на користувача
систему надання послуг,

що ефективно відповідає потребам громадян.

Ми не робили цього шляхом оцифрування
бюрократії як такої.

Натомість ми погодили
кілька сильних загальних принципів

перебудови правил і процедур,

позбувшись зайвого збору даних

і дублювання завдань,

ставши відкритими і прозорими.

Дозвольте мені ознайомити вас

з кількома ключовими принципами дизайну
електронної Естонії сьогодення.

По-перше, важлива гарантія
приватності і конфіденційності

даних та інформації.

Це досягається через
сильну цифрову ідентифікацію особи,

що видається державою

і є повністю сумісною з усіма системами.

Насправді, вона є в кожного естонця.

Ідентифікація особи підсилюється
сильним цифровим підписом,

що приймається і має юридичну силу,

як в Естонії, так і в Європейському Союзі.

Коли система може правильно
і надійно визначити, хто нею користується,

після входу вона забезпечує доступ
до персональних даних громадянина

і до всіх державних послуг
в межах одного інструменту,

і дозволяє авторизувати що завгодно,
підписавши це цифровим способом.

Другий принцип,
і один з найбільш трансформативних,

називається "Тільки раз".

Це означає, що держава
не може запитувати одні і ті самі дані

більше одного разу,

і зберігати їх не можна в більш,
ніж одному місці.

Наприклад,

якщо ви вже надали
свідоцтво про народження або шлюб

до реєстру населення,

це буде єдиним місцем,
де зберігатимуться ці дані.

І жодна інша інстанція ніколи
не буде просити вас зробити це ще раз.

"Тільки раз" є дуже потужним правилом,

оскільки воно визначає всю структуру
збору даних в країні,

яка інформація збирається,

і хто відповідає за її утримання,

уникаючи централізації даних,

дублювання,

і гарантуючи її актуальність.

Цей розподілений підхід
також позбавляє

будь-якого шансу на помилку.

Але оскільки дані неможливо повторити,

або зібрати більше, ніж один раз,

це означає, що дизайн
має бути таким, щоб надавати

безпечний і надійний доступ
до цієї інформації в будь-який час,

з тим, щоб державна установа
змогла надати послугу.

Саме в цьому і полягає роль
платформи обміну даними,

яка називається X-Road,

і яку вже використовують з 2001 року.

Як шосе,

вона з'єднує бази даних і реєстри
державного сектору,

місцеві муніципалітети та підприємства,

з регульованим і безпечним
обміном даними в реальному часі

із збереженнням кожної дії,
яку можна відслідкувати.

Ось зображення живої стрічки,

яке показує всі запити на X-Road

і всі супутні послуги, які вона підтримує.

І це реальна картина всіх зв'язків

між базами даних
державного і приватного секторів.

Як ви бачите, центральної бази даних

взагалі немає.

Конфіденційність і приватність,
безумовно, дуже важливі.

Але в цифровому світі

достовірність та цілісність інформації

є критично важливими для операцій.

Наприклад, якщо хтось змінить запис

у вашій медичній картці,

скажімо, щодо алергії,

але ви або ваш лікар про це не знаєте,

лікування може бути фатальним.

Тому в системі цифрового суспільства,

як в Естонії, де оригіналів на папері
майже немає,

є переважно лише цифрові оригінали,

цілісність даних,

правила обміну даними,
програмні компоненти

і файли журналів є першочерговими.

Ми використовуємо блокчейн,
який створили в 2007,

задовго до того,
як блокчейн набув популярності,

для перевірки і гарантування
цілісності даних у режимі реального часу.

Блокчейн - це наш аудитор

і гарантія того, що жодний доступ до даних

і їх обробка не залишаться
незафіксованими.

Право власності на дані - ще один
ключовий принцип дизайну системи.

Вас не хвилює той факт,
що уряди, ІТ-компанії

та інші підприємства у всьому світі

заявляють свої права
на отримані від вас дані і,

як правило, відмовляються надавати доступ
до цієї інформації,

і часто не можуть довести,
як вони використовуються

або надаються третій стороні?

Не знаю, для мене це
дещо тривожна ситуація.

Естонська система ґрунтується на принципі,

що фізична особа є власником даних,
зібраних про неї,

таким чином, має абсолютне право
знати, яку інформацію збирають

і хто має доступ до неї.

Кожен раз, коли поліцейський,
лікар або державний службовець

заходить до особистої інформації
громадянина в Інтернеті,

по-перше, після входу в систему
вони лише отримують доступ

до тієї інформації, яку уповноважені
бачити, щоб виконати свою роботу.

А по-друге, щоразу,
коли вони роблять запит,

це зберігається у файлі.

Цей детальний журнал
є частиною державних послуг,

що забезпечує справжню прозорість

і не допускає ніякого втручання
в приватність без відома громадянина.

Отже, звісно, це короткий огляд

всіх принципів,
на яких будується електронна Естонія.

І зараз уряд створює умови

для використання штучного інтелекту

і розбудови цілого нового покоління
державних послуг -

проактивних послуг,

які б активувалися плавно,

на основі ситуацій, в яких може
перебувати людина,

наприклад, пологи,
безробіття чи відкриття бізнесу.

Тепер, звичайно,
управління цифровим суспільством

без резервних

паперових версій
може бути проблемою, так?

Хоча ми віримо в надійність нашої системи,

але ніколи не можна бути занадто
обережним, згадаємо 2007,

коли стався перший кібер-інцидент,

і він буквально заблокував
частину наших мереж,

і годинами не було
доступу до послуг.

Ми вижили.

Але ця подія показала нам,
що кібербезпека - надважлива,

як в плані зміцнення платформи, так і
в плані створення резервної копії.

Отже, як зробити резервну копію
загальнодержавної системи

в такій невеликій державі,
де все дуже близько?

Ну, наприклад,
ви можете експортувати

копію даних за межі території вашої країни

до екстратериторіального
простору в посольстві.

Сьогодні у нас вже є
такі інформаційні посольства,

які містять найбільш критичні
цифрові активи Естонії,

гарантуючи безперервність операцій,

захист наших даних,

і найважливіше - суверенітету.

Навіть у випадку фізичного нападу
на нашу територію.

Деякі з вас, можливо, вже думають:

У чому ж недоліки?

Що ж, перехід до всього цифрового

адміністративно, та і фінансово,
є ефективнішим.

Взаємозв'язок, в основному,
з комп'ютерними системами

може створити враження,
що людський фактор,

обрані політики

та участь у демократичних процесах

трохи менш важливі.

А ще є люди, які відчувають

загрозу від всепроникних технологій,

що можуть зробити їх навички непотрібними.

Отже, загалом, на жаль,

керування країною на цифровій платформі

нас не врятувало від боротьби за владу

і поляризації суспільства,

як ми це бачили на останніх виборах.

Так буде доти, доки залучені люди.

І останнє питання.

Якщо не буде залежності від місця,

і я матиму доступ до послуг
з будь-якої точки світу,

чому інші не можуть
скористатися деякими з цих послуг,

навіть якщо вони не проживають
в межах Естонії?

П'ять років тому

ми запустили урядовий стартап -
програма е-резиденції, якою

на сьогодні об’єднані десятки тисяч людей.

Це підприємці зі 136 країн,

які створюють свій
бізнес в цифровому вигляді,

проводять фінансові операції онлайн

і керують компаніями
віртуально на платформі e-Естонія

в межах законодавства Європейського Союзу,

використовуючи електронну картку,
подібну до моєї,

і все це з будь-якої точки світу.

Естонська система
не залежить від місця розташування

і є орієнтованою на користувачів.

Вона робить пріоритетними
інклюзивність, відкритість і надійність.

Це ставить безпеку
та прозорість у центр.

І дані знаходяться в руках
законного власника,

особи, на яку вони посилаються.

Ви можете мені не вірити.

Просто спробуйте це.

Дякую.

(Оплески)

(Оплески)