도시 내 폭력사건이 무리 짓는 이유와 그것을 줄이는 법

미국 내 도시들에서 폭행사건을 줄이는 것은 불가능하지는 않지만, 많은 사람들이 믿고 있듯 교류될 수 있는 도전입니다.라고 범죄 연구원이자 교육자인 토마스 앱트는 말합니다. 그는 얼마나 도시 속 폭행무리들이 "끈끈한"지 설명합니다 -- 끈끈함이란 폭행 집단이 놀랍게도 적은 수의 사람들과 장소들 사이에서 무리를 짓는 것을 의미합니다 -- 그리고 우리의 도시들을 더 안전하게 만들기 위해 지금 당장 큰 예산이나 새로운 법들의 제정 없이, 실행할 수 있는 혁신적이고 목표지향적인 전략을 제안합니다.

여러분은 외상 외과 전문의이고

도시 중심부에 있는 응급실에서

새벽 12시 교대근무를 하고 있습니다.

한 젊은이가 의식 없이
들것에 실려 여러분 앞에 왔습니다.

그 남성은 다리에 총을 맞아
출혈이 심한 상태입니다.

많은 양의 출혈 뿐만 아니라
부상의 찢어진 부위들로 보아

총알이 아마 신체의 가장 큰 혈관인
대퇴동맥을 손상시킨 것 같습니다.

그 젊은이의 의사로서
어떻게 하시겠습니까?

또는 더 정확히 말해서,

무엇을 먼저 하시겠습니까?

젊은이의 옷을 보니
낡고 헤진 듯한 상태였습니다.

아마도 직업이 없거나,
노숙자일 수도 있고,

좋은 교육을 받지
못했을 것 같기도 합니다.

여러분은 그에게 직업을 찾아주고,

살 곳을 구해주고

또는 고등학교를 졸업하게끔 도움으로써

치료를 시작하실 건가요?

반면에,

이 젊은이가 갈등같은 것에 개입 됐거나

위험한 사람일 수도 있다면

그가 의식을 차리기 전에 그를 묶어두고

병원보안 경보를 울리거나

911에 전화를 하실 건가요?

대부분은 그런 일들을
하진 않을 것입니다.

그 대신

오직 그때에 가능한 합리적이고

인도적인 행동 방침을 취할 것입니다.

먼저 출혈을 멈추게 할 것입니다.

왜냐하면 출혈을 멈추지 않으면

다른 일은 아무 소용이 없을테니까요.

응급실에서의 대처법은
전국에 있는 도시들을 위한 것입니다.

도시의 폭력사건에 대해서,
첫 번째 우선 사항은

목숨을 구하는 것입니다.

그 폭력사건을 응급실에서

총기사건으로 인한 부상을
다루는 것과 같은

응급 상황으로서 다루는 것이죠.

"도시의 폭력"을 언급할 때
보통 뭐라고 말하나요?

도시의 폭력은 치명적인

또는 잠재적으로 치명적인 폭력으로

우리가 살고 있는
도시의 거리에서 발생하죠.

여러 명칭들이 있습니다.

거리 폭력, 청년 폭력,

갱단 폭력, 총기 폭력.

도시 폭력은 가장 빈곤하고

미국에서 선거권이 박탈된
계층들 사이에서 일어납니다.

주로 선택지가 없거나
희망이 없는 젊은이들이죠.

저는 이러한 젊은이들과
많은 시간을 보냈습니다.

그리고 워싱턴 D.C.에 있는
고등학교에서 그들을 가르쳤죠.

워싱턴 D.C.에서는 제 학생 한 명이
살해 당하기도 했었습니다.

저는 뉴욕에 있는 법원에서
그들 반대편에 서기도 했습니다.

제가 그곳에서 검사로 근무했을 때에요

그리고 마침내,

저는 정책 입안자이자 연구원으로서
도시에서 도시로 건너가며

이러한 젊은 청년들을 만났고

어떻게 우리의 공동체를
더 안전하게 할지 의견을 교환했습니다.

왜 우리가 이런 청년들을
보살펴줘야 한다고 생각하시나요?

왜 도시폭력이 문제가 되는지
생각해 보신 적 있나요?

도시폭력 문제는 중요합니다

왜냐하면 어떤 다른 형태의 폭력보다

더 많은 죽음을 이곳 미국에서
일으키기 때문이죠.

또한 도시폭력 문제는

사실 우리가 노력하여
통제할 수 있기 때문에 중요합니다.

이것을 통제하는 것은
불가능하진 않지만,

아주 다루기 힘든 도전입니다

많은 사람들이 생각하고 있듯이요.

사실, 오늘날 몇 가지 가능한
해결방안들이 있습니다

그 해결책들은 효과가 있다고
입증이 되었죠.

이러한 해결방안들의 공통점은

하나의 문제 해결 실마리를
보여주는 요소입니다.

이 모든 해결책들은 도시 폭력이
달라붙는다는 것을 알아냈어요

달라붙는다는 의미는
서로 무리짓는 것을 의미합니다

놀랍게도 적은 수의 사람들과
장소들에서 말이죠.

예를 들어, 뉴올리언스에서

700명 보다 적은 수를 가진
개개인들의 네트워크가

도시의 치명적인 폭력의
대다수를 차지합니다.

몇몇은 이들 개인들을
"핫피플"이라 부릅니다.

이곳 보스턴에서는
70%의 총기 사건들이

단지 도시의 5%에 해당하는
구역과 모퉁이에 집중되어 있습니다.

이러한 지역은 보통
"핫스팟"이라 알려졌습니다.

연이은 도시에서
소수의 핫피플과 핫스팟이

명백한 다수의 치명적인
폭력 사건을 차지합니다.

사실, 이 결과는
너무 많이 되풀이 돼 와서

연구원들은 현재 이 현상을
범죄 밀집의 법칙이라 부릅니다.

저희가 이 학문을 연구할 때
유대감 형성 해결책이

가장 효과가 좋았습니다.

직설적으로 말해서,

총쏘는 사람들을 다루지 않으면
총기 사건을 멈출 수 없습니다.

살인의 현장으로 가지 않으면
살인을 멈출 수 없습니다.

4년 전, 저의 동료들과 저는

반폭력 전략의 체계적
문헌 메타 고찰을 수행했었습니다.

그리고 요약한 결과
1,400명의 개인들이

연구 결과에 영향을 주었습니다.

반복해서 저희가 찾았던 것은

가장 그들에게 집중 돼있고
그들에게 가장 맞추어져 있는 전략,

가장 끈끈한 관계를 맺은 전략들이
가장 성공적인 결과를 보여줬습니다.

우리는 이 결과를 범죄학,

범죄 조직 예방과 재진입을 다룬
치안학에서 볼 수 있었습니다

게다가 우리는 또한 이를

제3차와 제2차예방을 목표로 하는
공공 보건에서도 볼 수 있었습니다.

그곳에서 다루는 예방은
일반적인 주된 예방보다 더 효과가 좋죠.

정책입안자들이 가장 위험한
사람들과 장소들에 주력할 때,

그들은 더 나은 결과를 얻게 됩니다.

더 나은 사람들로 대체하고

그들을 이주시키는 방법 관해서라면
물어볼 수 있을 법 합니다.

하지만 연구결과는
마약 딜러가 갇히게 되면,

새로운 딜러가 바로 들어와서

갇힌 딜러의 자리를
대체 한다는 것을 보여주었습니다.

경찰이 특정한 지역에서
주력을 하면 범죄가 몰려나가서

근처로 옮길 것이라는
걱정어린 의견도 있습니다

하지만 다행히도 현재 집단형성 현상을
알고 있기 때문에

다른 사람들로 대체하거나,
그들을 이주시키는 것은

이러한 유대감 전략과
관련해서는 효과가 미미합니다.

평생의 트라우마로
한 사람이 총기범이 되고

수십년간 투자철수로 인해
핫스팟이 만들어집니다.

그러므로 이러한 사람들과
장소들은 쉽사리 이동하지 않습니다

근본 원인들은 무엇일까요?

가난이나 불평등 해결이
폭력 예방에 최선의 방법일까요?

과학적으로 보면

긍정과 부정으로 답할 수 있습니다.

긍정쪽은 폭력사건의 높은 비율은 분명히

다양한 종류의 사회 경제적
불이익과 관련이 있습니다.

하지만 부정쪽은
그 변화와 이러한 요인들이

필연적으로 폭력 문제에서
변화를 낳지 않습니다

특히 단기간 안에는요.

가난을 제거한다면, 예를 들어

가난이라는 문제에서
의미 있는 진척을 얻는 것은

수십 년이 걸릴 것입니다

가난한 사람들이 지금 당장
폭력 완화가 필요하고

마땅히 누려야 할 와중에요.

또한 근본 원인이라 여길 법한 가난은
집단 형성을 설명하지 못합니다.

만약 가난이 폭력으로 이끈다면

모든 가난한 사람들 사이에서

폭력사건을 목격할 거라
예상할 것입니다.

하지만 예상과 달리,
저희는 그러지 않았습니다.

대신, 저희들의 경험상 가난의 정도,

범죄의 빈도는 더 나아가도 여전했고

폭력의 빈도도 대부분 그대로였습니다.

그래서 유대감 형성 해결책이
효과가 있습니다.

왜냐하면 유대감 형성 해결책은
제일 중요한 문제들을

먼저 다루기 때문입니다.

그리고 이것은 중요합니다.

왜냐하면 가난이 폭력으로
이어질 수도 있을지 모르는 동안에

강력한 증거가 사실,

폭력이 가난을 영구화한다는
사실을 보여주기 때문이죠.

여기 왜 그렇게 되는지를
보여주는 예시가 있습니다.

사회학자 패트릭 샤키에 의해

기록된 문서에 따르면

그는 빈곤한 아이들이
폭력에 노출 되었을 때,

트라우마를 얻는다는 것을
보여줍니다.

이는 아이들의 수면,

집중력, 행실 그리고 학습력에
영향을 줍니다.

그리고 빈곤한 아이들이
배우지 못한다면

그들이 학교에서 잘 지낼 수 없죠.

이 사실은 궁극적으로
더 나이를 먹어서는

그들이 가난에서 벗어나기에 충분한
소득 창출에 영향을 줍니다

불행히도 경제학자 라즈 체티에 의한

주요 도시들에 대해서 이루어진
연구집에 따르면,

저희가 봤던 것과
정확히 같은 것을 보여줍니다.

폭력에 노출 된 빈곤한 아이들은

평화롭게 자란 빈곤한 아이들에 비해
소득계층 이동이 적습니다.

폭력은 그야말로 빈곤한 아이들을
가난에 빠뜨리도록 놓는 덫입니다.

이 때문에 끊임없이 도시 폭력사건을
주시하는 것이 중요한 이유입니다.

여기 어떻게 효과를 발휘하는지
두 가지 사례가 있습니다.

첫 번째는 1990년대,
보스턴에서 있었습니다.

경찰과 공동체 일원들이 맺은 협약은

청년살인의 63% 감소라는
결과를 성취해냈습니다.

오클랜드에서는 같은 전략으로

최근에 죽음을 초래하지 않은
총기폭력을 55%까지 줄였습니다.

신시내티, 인디애나폴리스,
그리고 뉴 헤이븐에서는,

총기 폭력을 3분의1 이상의 비율까지 줄였습니다.

간단히 말해,

이 전략은 그야말로
가장 총을 쏠 것 같은

혹은, 총에 맞을 것 같은
사람들을 발견하였고

그리고 나서 공감과
책임을 담은 이중적 메시지로

그들과 정면으로 부딪쳤습니다.

"우리는 총을 쏜 사람이
너라는 것을 알고있어.

반드시 멈춰야 해.

만약 네가 우리를 허락한다면,
우리가 너를 도와 줄게.

만약 네가 우리가 돕도록 한다면,
너를 멈춰 줄게."

변화를 하고자 하는 자들은
도움과 지원을 제공 받습니다.

고집스럽게 폭력적인 행실을 하는 자들은

해당되는 법의 집행 조치를 통해
법률의 제재를 받습니다.

시카고에서 또 다른 프로그램은
인지행동 치료를 진행했습니다.

10대 소년들을 돕기 위해서 진행됐고

그 소년들은 그들을 괴롭히는
생각과 감정들을

간신히 버티며 지내고 있었습니다

인지행동 치료는 소년들에게
어떻게 충돌을 피하고

경감시키는지를 가르쳤습니다.

이 프로그램은 폭력 범죄로 인한
체포율을 참가자 내에서

반까지 경감시켰습니다.

비슷한 전략들이 재범죄율을

25에서 50%까지 줄였습니다.

현재 시카고는
이와 같은 방법을 사용하여

새로운 노력을 기울이기 시작했습니다

가장 높은 총기 폭력 사건 위험을
가지고 있는 상태에서 시작했지만,

그 프로그램은 확실한 결과들을
보여주고 있습니다.

어떤 장점들이 있냐고 물으시면

이러한 방법들은 폭력 문제의
원인에 아주 집중돼 있고

맞추어져 있기 때문에

절대적 조건으로 비용이
많이 들지 않는 경향이 있습니다

그리고 이미 오늘날
기록된 법률을 가지고 실행됩니다.

그러므로 이것은 좋은 소식이죠.

우리는 우리의 도시에서
평화를 가질 수 있습니다.

지금 당장 큰 예산과
새로운 법 재정 없이 말이죠.

그렇다면 왜 아직 제대로
시행되지 않고 있을까요?

왜 이러한 해결방안들이 아직

적은 수의 도시들에게만
한정되어 시행될까요?

그리고 심지어 이렇게 성공적인데도

왜 해결책 지지를 유지하기 위해
그들은 고군분투하고 있을까요?

이건 나쁜소식입니다.

현실은 무리형성의 현상을
해결하기 위한 노력을

제대로 체계화하지 않았다는 것입니다.

도시 폭력 감소를 보여준
증거를 따르지 않는 이유가

적어도 세 가지가 있습니다.

첫 번째는 예상하셨다시피
정치적 문제입니다.

대부분의 유대감 형성 해결안들은

한쪽의 정치 강령만을 따르지않습니다.

그 대신 당근과 채찍을 제안합니다.

약속 가능한 문제해결을

체포의 위협과 균형을 맞추고

지역기반 투자를 핫스팟들의
치안 유지 활동과 결합시키면서요.

다른 말로,

이러한 해결방안들은 두 가지
상반된 모습을 동시에 가지고 있습니다

해결책들은 전형적인 화두인

좌파 혹은 우파 한 쪽에만
줄을 서지 않기 때문이죠.

정치가들은 어떤 교육이나

혹은 심지어 아마도
약간의 압력 없이는,

이러한 생각들에 끌리지 않을 것입니다.

쉽지는 않을 것이지만

이러한 논란들과 관련된
정치적 사안들을

이겨야 되는 논쟁이 아니라,

해결될 수 있는 문제로서
생각의 틀을 바꾼다면 바꿀 수 있습니다.

이데올로기를 넘어서
증거의 중요성을 강조해야 합니다.

그리고 문제해결에 효과있는 것을

사탕발림 말보다
중요시 해야 합니다.

우리가 항상 증거들을
따르지 않는 두 번째 이유는

다소 복잡한 이러한 해결책들의
성격입니다.

여기 역설적인 점이 있습니다.

폭력사건을 줄이기 위한

가장 간단한 방법들은 무엇일까요?

더 많은 경찰들.

더 많은 직업들.

더 적은 수의 총기들.

이러한 것들이
앞선 질문에 답하기에 쉽습니다

하지만 이러한 것들이 실전에서는

효과를 잘 보여주지 않는
경향이 있습니다.

반면에,

연구에 기반을 둔 해결책들은
설명하기 더 어렵습니다.

하지만 더 나은 결과를
가져다줍니다.

지금 폭력성에 대해 학술지를 쓰는

많은 교수들이 있습니다.

그리고 거리에서 안전하게 지켜주는 사람들이 많습니다.

하지만 우리가 가지고 있지 않는 것은

이 두 집단간의
활발한 의사소통입니다.

연구와 실천 사이를 연결하는
강력한 다리가 없습니다.

그리고 연구결과가
사실상 실천을 보여줄 때,

그 다리가 우연히
지어지지 않는다는 걸 알게됩니다.

이는 누군가가
연구결과가 무엇을 의미하고

왜 중요하며

현실에서 어떻게
변화를 가져오는가에 대해

자세히 설명할 때 생깁니다.

우리는 아주 많은 시간을
연구하는데에 쓰지만,

연구결과로 큰 문제를
충분히 잘게 쪼개서

바쁜 경찰 또는 사회 복지사가

쉽게 문제를 소화하도록
돕진 않습니다.

이 사실을 인정하거나
받아들이기기는 어려울지도 모릅니다

그러나 이 경주는 막바지에 다다랐고

현재 왜 폭력사건을 줄이기 위해

더 힘써 나아가지 못했나라는
의문을 가지게 됐습니다.

도시폭력문제는 빈곤하고 백인이 아닌
소수의 공동체들 사이에서 집중됩니다.

이 사실은 그러한 공동체에서
살고 있지 않은 우리들이

문제를 무시하거나,
우리의 문제가 아닌 척 하기 쉽게 만듭니다.

이건 당연히 잘못됐습니다.

도시 폭력문제는
우리 모두의 문제입니다.

직접적이든 간접적이든,

우리 모두는 살고있는 도시에서 발생하는

총기사건과 살인사건에
대가를 치르게 됩니다.

바로 그래서 사람들이
계층과 인종을 뛰어넘어

이 투쟁에 참여하도록
동기부여하도록 방법을 찾아야합니다.

왜냐하면 이 전략들은
자본이 많이 필요하지 않고,

많은 새로운 협력자에게
동기부여 할 필요가 없기 때문입니다.

그저 소수의 사람들이 필요할 뿐입니다

그 소수의 사람들이
목소리를 높이기만 하면 됩니다.

만약 이러한 도전을 극복하고

유대감 형성 해결법이 필요한
이웃들에게 퍼뜨리면,

우리는 수천 명의 생명을
살릴 수도 있습니다.

오늘 이곳에서 제가 논한 전략들이
당장 전국에서

가장 폭력사건이 심한
40개의 도시에서 시행된다면,

우리는 12,000명의 넘는 생명들을

앞으로 8년에 걸쳐서
살릴 수도 있습니다.

이것을 시행하는 데에
비용은 얼마가 들까요?

매년 약 1억 달러가 듭니다.

비용이 많이 드는 것처럼
들릴 수도 있지만

하지만 사실은 그 수치는
매년 연방정부의 예산의

1%의 1% 보다도
적은 양에 해당합니다.

국방부는 대략 그 액수의 돈을
F-35 전투기 한대에 씁니다.

비유적으로, 치료도 마찬가지로
돈을 써야합니다

총상때문에 고통받는
한 청년을 위해서든,

그런 상처들로 가득찬 사회를 위해서든,

혹은 그런 사회로 가득찬
한 국가를 위해 말입니다.

각각의 경우, 다른 무엇보다도 더

이 전략들을 통한 치료는
유혈사태를 멈춥니다.

저는 이것이 변화를
가져올 수 있다는 것을 압니다.

목격했기 때문입니다.

총기사건 유발자가
그들의 총을 내려놓고

그가 했듯,
다른 사람들도 총을 내려놓도록

그들의 삶을 헌신하는 것을
제 두 눈으로 보았습니다.

총기 사건으로 악명 높은

저소득층주택단지를 통해
걸어 간 적이 있었는데

그곳에서 아이들이
밖에서 놀고 있는 것을 봤습니다.

한 때 서로를 너무 싫어했던
경찰과 사회의 구성원들이

같이 앉아서 함께 일하는 것을
제 두 눈으로 봤던 적이 있습니다.

저는 모든 계층의 사람들이

여러분과 같은 사람들이

마침내 이 투쟁에 참여할 것을
결정한 것을 본 적 있습니다.

이렇게 우리 함께 이 무의미한
대량학살을 끝낼 수 있습니다.

그리고 끝낼 것을 알고 있습나다.

감사합니다.

(박수)