30年ほど前に
私の国はすべてを根底から作り直す 必要に迫られました
長年のソビエト支配の後
エストニアは独立を回復しましたが 何も残されていなかったのです
インフラも 行政も 法律もありません
混とん状態でした
必要に迫られた 当時の指導者たちは
私達の国にできる限りの 大胆な選択をしました
実験的なことや不確かなことが たくさんありましたが
幸運な部分もありました
頼りになる 優れたビジョナリーや
暗号専門家や 技術者がいたことです
私はまだ子供でした
今日では私の国は 世界で最も 電子化された社会と言われています
私の国エストニアでは
2001年以来 税の申告はオンラインで行われています
2002年以来 電子IDと電子署名が使われています
2005年以来 投票はオンラインで行われています
今ではおよそ思い付く あらゆる公共サービスが
オンラインで行われています
教育 警察 裁判 起業
手当の申請 自分の医療記録の参照
駐車違反に対する申し立てまで
オンラインで行え
実際オンラインではできないことを 数え上げたほうが早いくらいです
出向く必要があるのは 自分の身分証の受け取りと
結婚・離婚
不動産を売るとき
それくらいのものです
ですから 毎年確定申告のときを
楽しみにしていると言っても
驚かないでください
(笑)
しなきゃいけないのは
ソファに座って携帯を取り出し
所得と控除について記入済みのページを 何度かスワイプして
送信ボタンを押すことだけです
３分後には 還付金額を見ていて
何か得した気がします
税理士も
領収書集めも
計算も必要ありません
役所には７年間訪れていません
今日の技術の可能性を考えれば
迷路のように込み入った 役所の手続きなど
現代生活に存在すべきでは ないでしょう
そのようなものは エストニアでは
電子化された政府の協調的努力によって ほぼ完全になくなりました
たとえば電子内閣の大臣の書類棚は 完全にペーパーレスです
そのような展開の 中心にある考えは
国の役割を変えるということと
信用の電子化です
考えてみてください
ほとんどの国で 人々は政府を信用していません
政府も国民を信用していません
紙ベースの煩雑な 形式的手続きが
その問題を解決するものと されていますが
実際には解決しません
生活を面倒にしているだけです
エストニアの経験が 示しているのは
テクノロジーは 信用を取り戻す手段になり
効率的で利用者中心の サービスを作って
市民のニーズに積極的に 応えられるようにできるということです
それが実現できたのは お役所仕事を そのまま電子化することによってではなく
いくつかの強い一般原則を定め
規則や手順を作り直し
不要なデータ収集や タスクの重複を除き
オープンにし 透明化することによってでした
今日のｅエストニアの 基本原則について
簡単にお話ししましょう
まずデータや情報について
プライバシーと機密性を 保証する必要があります
これは国が発行し
どこでも使うことができる
強力な電子IDによって 実現されています
エストニア国民は 全員持っています
このIDには電子署名があって
エストニアとEUの両方で 受け入れられ 使用でき
法的拘束力があります
システムで利用者が誰であるかが 安全で適切な方法で確認されると
その人の個人データや 公共サービスがすべて
１つのアプリから 利用できるようになり
電子的な署名で あらゆる手続きができます
２つ目の原則は 最も影響が大きかったもので
「一度きり」の原則と 呼ばれています
これは国が同じデータを
２度以上要求することも
２か所以上に保存することも できないというものです
たとえば出生証明書や 結婚証明書を
当該登記所に提出していれば
そこが そのデータの保管される 唯一の場所であり
他の役所から再び提出を 求められることはありません
一度きりの原則は とても強い規則であり
国のデータ収集の仕組みの全体や
何の情報を集め その維持に誰が責任を持つかを定めていて
データの集中化や 重複を避けさせ
データが最新状態に 保たれることを保証しています
この分散的アプローチは
単一障害点の問題を 避けることにもなります
一方で データは複製することも
２度以上収集することも できないので
公的機関のサービス提供のために
情報に常時 安全確実にアクセスできるような 仕組みが必要になります
それが X-Road と呼ばれる データ交換プラットフォームの役割で
2001年から稼働しています
幹線道路のように
公的なデータベースや登録簿と 地方自治体や企業を結び
リアルタイムで 安全な管理された データ交換ができるようにし
それぞれの活動について 監査可能な記録を残します
こちらはX-Road上のデータ要求や
接続されているサービスの 状況を示している
画面イメージです
こちらは公共データベースや 企業データベースの
実際の接続状況を表した図です
ご覧のように
中心になるデータベースというのは 存在しません
機密性とプライバシーは 非常に重要ですが
デジタルの世界では
情報の信頼性と完全性も
運営上重要になります
たとえば誰かが皆さんの アレルギーに関する医療記録を
医師や本人の知らないところで 改変したとすると
治療が致命的なものに なりかねません
ですからエストニアのような デジタル社会で
紙の原本がなく
電子的な原本しか ないというとき
データや データ交換規則 ソフトウェア ログファイルの完全性は
きわめて重要です
ブロックチェーンが話題になる ずっと以前の
2007年に考案された 一種のブロックチェーンを使って
データの完全性の確認と保証を リアルタイムで行っています
ブロックチェーンは 私達の監査役であり
データへのアクセスや操作が
記録を残さずに行われることが ないようにしています
データの所有権はシステムを設計する上で もう１つの重要な原則です
政府や技術系そのほかの 世界の企業が
皆さんについて集めたデータを 自分のものにしていることに
不安を感じませんか？
データにアクセスさせてはくれないし
それがどう使われ どう第三者に共有されているのか
ちゃんと示されていません
私にはすごく 気にかかる状況です
エストニアのシステムは
集められた個人データは本人のもの という原則に基づいています
だから本人はどんなデータが集められ 誰がそれにアクセスしたかを知る
絶対的な権利を有しています
警察や医者や政府関係者が
市民の個人データを見るときには
必ずログインした上で
職務上必要と認められた情報にのみ アクセスします
また情報へのアクセスを 要求すると
必ずログに記録されます
この詳細なログは 国の公共サービスの一部で
真の透明性を実現し
プライバシー侵害があれば 本人に分かるようになっています
もちろんこれは
ｅエストニアの設計原則の 単純化した要約です
今政府は人工知能を活用できる
新世代の公共サービスの構築に 取り組んでいます
出産 失業 起業といった
その人の人生における 状況に応じて
自動的に起動される 一貫したサービスです
紙の写しがない デジタル社会では
問題が起き得ます
私達はシステムの堅牢性を 信頼していますが
2007年の経験があり 用心にこしたことはありません
最初のサイバー事件があって
ネットワークの一部が ブロックされ
何時間もサービスが 利用不可になりました
私達は乗り越えましたが
この出来事から サイバーセキュリティは
プラットフォームの強化と バックアップの 両面で 最重要課題になりました
何もかもが近くにある 小さな国で
全国規模のシステムを どうバックアップしたものでしょう
たとえば国外の 治外法権のある大使館に
データのコピーを 取っておくことができます
現在 そのようなエストニアの 最も重要なデジタル資産を保持する
データ大使館がいくつもあり
たとえ国土が攻撃に さらされた場合でも
途切れることのない行政 データの保護
そして最も重要な主権の維持を 可能にしています
その短所は何かと 思っている人もいるでしょう
完全にデジタル化することは
管理の上でも コストの上でも より効率的です
コンピューターを通して やるというのは
人間的要因や
政治家や
民主プロセスへの参加の重要性が
下がるような印象を 持つかもしれません
テクノロジーが行き渡ることで
自分のスキルが古びることを
脅威に感じる人もいるでしょう
残念ながら国の運営を デジタルシステムに移しても
政治権力争いや 社会における対立が なくなるわけではなく
それは前回の選挙で 目にしたことです
人間がいる限り なくならないでしょう
最後になりますが
世界のどこからでも すべてのサービスにアクセスできるのであれば
エストニアに住んでいない 外国の方にも
一部のサービスを 利用可能にしてはどうでしょう？
５年前に
ｅレジデンシー(電子居住者)プログラムという 国営事業が立ち上げられ
今では何万人もの人が 加入しています
136か国のビジネスパーソンが.
電子的に会社を作り
オンラインで取引し
EUの法的枠組みの下 ｅエストニアのシステム上で
仮想的に会社を運営しており
私のIDと同様のeIDカードを使って
それを世界のどこからでも行えます
エストニアのシステムは
人間中心で 場所に縛られません
すべての人が使え オープンで 信頼性があることに重きを置いています
セキュリティと透明性を 中心にしています
データはその対象である 正当な所有者の手にあります
私の話を聞くだけでなく
やってみてください
ありがとうございました
(拍手)