(Spanish/Español translation by Sonia Ordóñez. Reviewed by Dr. Gabriela Gorelik, University of Michigan.) En esta sección, vamos a examinar el marco normativo para la gestión de desastres, con una perspectiva...
...centrada en África oriental.
En la primera parte, vamos a examinar los marcos para la reducción del riesgo de desastres.
La reducción del riesgo hace hincapié en la gestión de riesgo de desastres.
Es el desarrollo sistemático y la aplicación de políticas, estrategias y prácticas para minimizar...
...las vulnerabilidades y los riesgos de desastre en una sociedad, y para evitar (prevenir) o...
...limitar (mitigar y preparar para) los impactos adversos de los desastres, en el contexto general...
...del desarrollo sostenible.
La reducción del riesgo es un mecanismo para reducir la vulnerabilidad.
Es un proceso multisectorial e interinstitucional.
Requiere sinergias entre desarrollo sostenible y reducción de riesgos.
Ejemplos incluyen la evaluación de vulnerabilidad y riesgo; las capacidades institucionales y las capacidades operativas;
Evaluación de la vulnerabilidad diferencial para instalaciones críticas, infraestructura, el uso de...
...sistemas eficaces de alerta temprana, y la aplicación de diferentes tipos de capacidades científicas, técnicas,
y otras capacidades especializadas.
En muchos países, la reducción del riesgo de desastres no ha sido una prioridad en la gestión de desastres...
...pero actualmente hay un cambio en el paradigma.
Instrumentos clave para la reducción de riesgo de desastres incluyen la política nacional de desarrollo;
documentos de estrategia para reducir la pobreza; programas para la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
e instrumentos para países miembros de Naciones Unidas, incluidos los Marcos para la Cooperación y...
...Marcos de Asistencia al Desarrollo de Naciones Unidas.
La reducción del riesgo de desastres (DRR) es una entidad integral que involucra a todos los sectores a nivel nacional.
Por tanto, los planes nacionales deben ser el motor de la reducción del riesgo de desastres.
Proporcionan un marco general de desarrollo para implementar una visión nacional; identifican...
...preocupaciones para el desarrollo nacional, y deben definir objetivos y oportunidades de desarrollo,
y reunir todos los planes sectoriales en un marco único para la reducción del riesgo de desastres.
Las estrategias de reducción de la pobreza son esenciales en la reducción del riesgo de desastres, y deben...
...estar articuladas en una serie de documentos en los países.
Incluyen planes de políticas de dsarrollo nacionales.
En algunos países existen planes económicos y sociales anuales.
El presupuesto nacional también es importante.
Programas de inversión del sector público y documentos de estrategia para la reducción de la pobreza.
También existen marcos regionales para la reducción del riesgo de desastres, incluyendo...
...el marco para la respuesta a desastres de la Unión Africana, el sistema de alerta temprana de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD),
el mecanismo de alerta temprana de la Comunidad del África Oriental, el marco para la respuesta a desastres de la región de los Grandes Lagos,
y el Centro de Excelencia Regional para la Gestión de Desastres.
Estos son marcos que usted debe conocer, cuyas principales disposiciones es importante entender.
También existen marcos internacionales para la reducción del riesgo de desastres, de los cuales el principal es...
...el Marco de Acción de Hyogo (2005-2015) que tiene como objetivo aumentar la resistencia de comunidades y naciones a los desastres.
Las normas del Proyecto SPHERE son instrumentos para garantizar la calidad de la respuesta.
La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres y la ONU en el marco del UNDP tiene una serie de...
...instrumentos que proveen para la reducción del riesgo de desastres.
Los objetivos estratégicos del Marco de Hyogo incluyen la integración efectiva de la reducción del riesgo de desastres...
...en las políticas nacionales, planes y programas a todos los niveles; el fortalecimiento de las instituciones...
...y capacidades a todos los niveles; y la incorporación sistemática de reducción de riesgos en el diseño...
...y la implementación de respuesta de emergencia y planes de recuperación.
En la segunda parte de esta presentación, vamos a examinar el marco para la respuesta y coordinación en situaciones de desastre.
La mayoría de los países de la región cuentan con políticas o mecanismos nacionales para la gestión de desastres.
¿Cómo se aplica la coordinación de los desastres en su país y en su región en particular?
Los elementos de la fase posterior al desastre incluyen la respuesta, es decir, la decisión y las medidas adoptadas...
...durante y después del desastre, e incluyen ayuda inmediata, rehabilitación y reconstrucción.
El marco debe contener: objetivos y metas de la respuesta; un marco de coordinación; logística y gestión de suministros;
gestión de comunicación e información; mecanismos de respuesta para los supervivientes; seguridad y derechos humanos;
énfasis en las poblaciones más vulnerables; gestión de operaciones de emergencia;
y rehabilitación y reconstrucción
Los marcos institucionales para la respuesta a desastres deben existir a nivel nacional, regional y provincial,
a nivel de distrito y de sub-distrito.
A nivel nacional, todos los países cuentan con una oficina central de coordinación. Algunos ministerios clave...
...tienen una estructura de coordinación para la gestión de desastres de acuerdo con su competencia administrativa.
Normalmente el órgano de coordinación es un comité interministerial o grupo de trabajo para desastres...
...que afectan a varios sectores.
A nivel nacional, la estructura habitual es la oficina del Primer Ministro o...
...ministerios de los sectores afectados, o la oficina del Presidente y los ministerios competentes.
En los distritos, normalmente hay un comité de distrito para la gestión de desastres.
A nivel de sub-distritos, hay comités para la gestión de desastres pero estos...
...todavía no se han creado en muchos países.
Ministerios y sectores en la respuesta.
Las políticas sectoriales sobre la respuesta a desastres pueden proceder de los ministerios de salud, de los sectores de agricultura/ganadería,
educación, carreteras, agua, vivienda, y los ministerios de interior/asuntos internos y defensa.
Puede haber estatutos sub-nacionales en relación a la descentralización y la gestión de...
...desastres en los distritos.
Responsabilidades en el ámbito nacional: la estructura debe ser responsable de la formulación general de políticas...
...y directrices nacionales, planificación, coordinación, movilización de recursos,
apoyo técnico, mapeo de riesgos, generación de informes e investigación.
En regiones, zonas, provincias y distritos, los comités de gestión de desastres son necesarios.
Pueden ser estructuras a nivel regional y provincial.
Además del sector público, el sector informal también puede estar involucrado, y estos...
pueden tener equipos específicos.
Las funciones de los distritos incluyen la evaluación, planificación, implementación, movilización de recursos,
y recopilación de información.
Las funciones a nivel de los sub-distritos incluyen la necesidad de disponer de estructuras en pueblos y comunidades.
Estas son normalmente las primeras en responder y son responsables de la respuesta a nivel local.
Deben estar a cargo de crear conciencia y vigilancia por la comunidad local.
Otros actores incluyen agencias de la ONU, organismos internacionales y ONGs,
organizaciones religiosas, organizaciones de base comunitaria y la sociedad civil.
La coordinación es un importante elemento transversal de la gestión de desastres.
Se necesita crear una fuente central de dirección, una unidad de mando.
Establecer un liderazgo claro y crear órganos de coordinación que se relacionen con la estructura de mando.
¿Por qué hay que coordinar?
Para evitar la duplicación.
Para evitar el desperdicio de recursos.
La razón es que son muchos los actores que intervienen en la prestación de servicios en situaciones de emergencia...
...y hay posibilidades de confusión, competición y duplicación.
El objetivo es lograr un mayor impacto a través de la gestión e integración de las actividades y...
...asegurar que las prioridades son compartidas y racionalizar los servicios mediante el establecimiento de normas comunes...
...para todos los actores y garantizar la comunicación entre todas las partes interesadas.
Todos los actores deben trabajar en armonía con el marco normativo establecido.
Los desastres son políticos.
Las políticas enfatizan el papel del gobierno, el papel del poder ejecutivo, y el papel de los organismos locales.
Desafíos.
¿Conoce algún desafío que pueda afectar la coordinación de la gestión de desastres, especialmente...
...a nivel de distrito?
Los desafíos de la coordinación incluyen multiplicidad de actores, puntos de vista y políticas divergentes,
intereses divergentes, enlaces y recursos.