WEBVTT 00:00:04.950 --> 00:00:10.950 (Spanish/Español translation by Sonia Ordóñez. Reviewed by Dr. Gabriela Gorelik, University of Michigan.) En esta sección, vamos a examinar el marco normativo para la gestión de desastres, con una perspectiva... 00:00:10.950 --> 00:00:13.140 ...centrada en África oriental. 00:00:17.140 --> 00:00:24.140 En la primera parte, vamos a examinar los marcos para la reducción del riesgo de desastres. 00:00:24.450 --> 00:00:27.579 La reducción del riesgo hace hincapié en la gestión de riesgo de desastres. 00:00:27.579 --> 00:00:34.579 Es el desarrollo sistemático y la aplicación de políticas, estrategias y prácticas para minimizar... 00:00:34.579 --> 00:00:42.750 ...las vulnerabilidades y los riesgos de desastre en una sociedad, y para evitar (prevenir) o... 00:00:44.490 --> 00:00:51.490 ...limitar (mitigar y preparar para) los impactos adversos de los desastres, en el contexto general... 00:00:51.490 --> 00:00:53.960 ...del desarrollo sostenible. 00:00:59.260 --> 00:01:02.110 La reducción del riesgo es un mecanismo para reducir la vulnerabilidad. 00:01:02.110 --> 00:01:05.630 Es un proceso multisectorial e interinstitucional. 00:01:08.840 --> 00:01:15.840 Requiere sinergias entre desarrollo sostenible y reducción de riesgos. 00:01:17.939 --> 00:01:24.939 Ejemplos incluyen la evaluación de vulnerabilidad y riesgo; las capacidades institucionales y las capacidades operativas; 00:01:25.759 --> 00:01:33.479 Evaluación de la vulnerabilidad diferencial para instalaciones críticas, infraestructura, el uso de... 00:01:33.479 --> 00:01:40.409 ...sistemas eficaces de alerta temprana, y la aplicación de diferentes tipos de capacidades científicas, técnicas, 00:01:40.409 --> 00:01:44.439 y otras capacidades especializadas. 00:01:44.439 --> 00:01:51.240 En muchos países, la reducción del riesgo de desastres no ha sido una prioridad en la gestión de desastres... 00:01:51.240 --> 00:01:57.539 ...pero actualmente hay un cambio en el paradigma. 00:01:57.539 --> 00:02:04.539 Instrumentos clave para la reducción de riesgo de desastres incluyen la política nacional de desarrollo; 00:02:04.649 --> 00:02:10.639 documentos de estrategia para reducir la pobreza; programas para la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; 00:02:10.639 --> 00:02:17.640 e instrumentos para países miembros de Naciones Unidas, incluidos los Marcos para la Cooperación y... 00:02:17.750 --> 00:02:24.750 ...Marcos de Asistencia al Desarrollo de Naciones Unidas. 00:02:27.209 --> 00:02:32.290 La reducción del riesgo de desastres (DRR) es una entidad integral que involucra a todos los sectores a nivel nacional. 00:02:32.290 --> 00:02:33.040 00:02:33.040 --> 00:02:40.040 Por tanto, los planes nacionales deben ser el motor de la reducción del riesgo de desastres. 00:02:40.810 --> 00:02:49.439 Proporcionan un marco general de desarrollo para implementar una visión nacional; identifican... 00:02:49.439 --> 00:02:55.090 ...preocupaciones para el desarrollo nacional, y deben definir objetivos y oportunidades de desarrollo, 00:02:55.090 --> 00:03:02.090 y reunir todos los planes sectoriales en un marco único para la reducción del riesgo de desastres. 00:03:04.049 --> 00:03:12.569 Las estrategias de reducción de la pobreza son esenciales en la reducción del riesgo de desastres, y deben... 00:03:12.569 --> 00:03:16.700 ...estar articuladas en una serie de documentos en los países. 00:03:16.700 --> 00:03:21.500 Incluyen planes de políticas de dsarrollo nacionales. 00:03:21.500 --> 00:03:25.670 En algunos países existen planes económicos y sociales anuales. 00:03:25.670 --> 00:03:30.230 El presupuesto nacional también es importante. 00:03:30.230 --> 00:03:35.749 Programas de inversión del sector público y documentos de estrategia para la reducción de la pobreza. 00:03:35.749 --> 00:03:44.049 También existen marcos regionales para la reducción del riesgo de desastres, incluyendo... 00:03:44.049 --> 00:03:50.549 ...el marco para la respuesta a desastres de la Unión Africana, el sistema de alerta temprana de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD), 00:03:50.549 --> 00:03:57.549 el mecanismo de alerta temprana de la Comunidad del África Oriental, el marco para la respuesta a desastres de la región de los Grandes Lagos, 00:03:57.829 --> 00:04:04.180 y el Centro de Excelencia Regional para la Gestión de Desastres. 00:04:04.180 --> 00:04:11.180 Estos son marcos que usted debe conocer, cuyas principales disposiciones es importante entender. 00:04:11.180 --> 00:04:13.329 00:04:16.329 --> 00:04:20.940 También existen marcos internacionales para la reducción del riesgo de desastres, de los cuales el principal es... 00:04:20.940 --> 00:04:27.920 ...el Marco de Acción de Hyogo (2005-2015) que tiene como objetivo aumentar la resistencia de comunidades y naciones a los desastres. 00:04:27.920 --> 00:04:30.150 00:04:30.150 --> 00:04:36.430 Las normas del Proyecto SPHERE son instrumentos para garantizar la calidad de la respuesta. 00:04:36.430 --> 00:04:43.430 La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres y la ONU en el marco del UNDP tiene una serie de... 00:04:43.430 --> 00:04:50.990 ...instrumentos que proveen para la reducción del riesgo de desastres. 00:04:51.080 --> 00:04:56.980 Los objetivos estratégicos del Marco de Hyogo incluyen la integración efectiva de la reducción del riesgo de desastres... 00:04:56.980 --> 00:05:03.660 ...en las políticas nacionales, planes y programas a todos los niveles; el fortalecimiento de las instituciones... 00:05:03.660 --> 00:05:09.950 ...y capacidades a todos los niveles; y la incorporación sistemática de reducción de riesgos en el diseño... 00:05:09.950 --> 00:05:16.000 ...y la implementación de respuesta de emergencia y planes de recuperación. 00:05:18.000 --> 00:05:23.430 En la segunda parte de esta presentación, vamos a examinar el marco para la respuesta y coordinación en situaciones de desastre. 00:05:23.430 --> 00:05:26.510 00:05:26.510 --> 00:05:33.510 La mayoría de los países de la región cuentan con políticas o mecanismos nacionales para la gestión de desastres. 00:05:33.880 --> 00:05:40.880 ¿Cómo se aplica la coordinación de los desastres en su país y en su región en particular? 00:05:44.330 --> 00:05:50.270 Los elementos de la fase posterior al desastre incluyen la respuesta, es decir, la decisión y las medidas adoptadas... 00:05:50.270 --> 00:05:57.270 ...durante y después del desastre, e incluyen ayuda inmediata, rehabilitación y reconstrucción. 00:06:01.290 --> 00:06:08.920 El marco debe contener: objetivos y metas de la respuesta; un marco de coordinación; logística y gestión de suministros; 00:06:08.920 --> 00:06:14.120 gestión de comunicación e información; mecanismos de respuesta para los supervivientes; seguridad y derechos humanos; 00:06:14.120 --> 00:06:20.820 énfasis en las poblaciones más vulnerables; gestión de operaciones de emergencia; 00:06:20.820 --> 00:06:23.750 y rehabilitación y reconstrucción 00:06:25.750 --> 00:06:33.300 Los marcos institucionales para la respuesta a desastres deben existir a nivel nacional, regional y provincial, 00:06:33.300 --> 00:06:37.970 a nivel de distrito y de sub-distrito. 00:06:38.970 --> 00:06:45.810 A nivel nacional, todos los países cuentan con una oficina central de coordinación. Algunos ministerios clave... 00:06:45.810 --> 00:06:52.810 ...tienen una estructura de coordinación para la gestión de desastres de acuerdo con su competencia administrativa. 00:06:52.810 --> 00:06:55.620 00:06:55.620 --> 00:07:02.880 Normalmente el órgano de coordinación es un comité interministerial o grupo de trabajo para desastres... 00:07:02.880 --> 00:07:06.100 ...que afectan a varios sectores. 00:07:06.100 --> 00:07:15.120 A nivel nacional, la estructura habitual es la oficina del Primer Ministro o... 00:07:15.120 --> 00:07:22.120 ...ministerios de los sectores afectados, o la oficina del Presidente y los ministerios competentes. 00:07:22.170 --> 00:07:30.490 En los distritos, normalmente hay un comité de distrito para la gestión de desastres. 00:07:30.490 --> 00:07:37.090 A nivel de sub-distritos, hay comités para la gestión de desastres pero estos... 00:07:37.090 --> 00:07:44.090 ...todavía no se han creado en muchos países. 00:07:46.300 --> 00:07:50.500 Ministerios y sectores en la respuesta. 00:07:50.500 --> 00:07:56.050 Las políticas sectoriales sobre la respuesta a desastres pueden proceder de los ministerios de salud, de los sectores de agricultura/ganadería, 00:07:56.050 --> 00:08:05.050 educación, carreteras, agua, vivienda, y los ministerios de interior/asuntos internos y defensa. 00:08:05.050 --> 00:08:08.640 00:08:08.640 --> 00:08:14.080 Puede haber estatutos sub-nacionales en relación a la descentralización y la gestión de... 00:08:14.080 --> 00:08:20.590 ...desastres en los distritos. 00:08:20.590 --> 00:08:24.870 Responsabilidades en el ámbito nacional: la estructura debe ser responsable de la formulación general de políticas... 00:08:24.870 --> 00:08:31.800 ...y directrices nacionales, planificación, coordinación, movilización de recursos, 00:08:31.800 --> 00:08:36.960 apoyo técnico, mapeo de riesgos, generación de informes e investigación. 00:08:41.960 --> 00:08:49.960 En regiones, zonas, provincias y distritos, los comités de gestión de desastres son necesarios. 00:08:54.560 --> 00:09:00.560 Pueden ser estructuras a nivel regional y provincial. 00:09:01.640 --> 00:09:07.490 Además del sector público, el sector informal también puede estar involucrado, y estos... 00:09:07.490 --> 00:09:09.610 pueden tener equipos específicos. 00:09:12.610 --> 00:09:20.950 Las funciones de los distritos incluyen la evaluación, planificación, implementación, movilización de recursos, 00:09:20.950 --> 00:09:27.950 y recopilación de información. 00:09:29.080 --> 00:09:37.080 Las funciones a nivel de los sub-distritos incluyen la necesidad de disponer de estructuras en pueblos y comunidades. 00:09:38.230 --> 00:09:45.230 Estas son normalmente las primeras en responder y son responsables de la respuesta a nivel local. 00:09:46.280 --> 00:09:53.030 Deben estar a cargo de crear conciencia y vigilancia por la comunidad local. 00:09:53.030 --> 00:10:01.480 Otros actores incluyen agencias de la ONU, organismos internacionales y ONGs, 00:10:01.480 --> 00:10:11.680 organizaciones religiosas, organizaciones de base comunitaria y la sociedad civil. 00:10:11.680 --> 00:10:15.610 La coordinación es un importante elemento transversal de la gestión de desastres. 00:10:15.610 --> 00:10:22.340 Se necesita crear una fuente central de dirección, una unidad de mando. 00:10:22.340 --> 00:10:29.340 Establecer un liderazgo claro y crear órganos de coordinación que se relacionen con la estructura de mando. 00:10:31.950 --> 00:10:33.420 ¿Por qué hay que coordinar? 00:10:33.420 --> 00:10:35.670 Para evitar la duplicación. 00:10:35.670 --> 00:10:37.420 Para evitar el desperdicio de recursos. 00:10:38.420 --> 00:10:44.620 La razón es que son muchos los actores que intervienen en la prestación de servicios en situaciones de emergencia... 00:10:44.620 --> 00:10:50.650 ...y hay posibilidades de confusión, competición y duplicación. 00:10:52.650 --> 00:10:59.000 El objetivo es lograr un mayor impacto a través de la gestión e integración de las actividades y... 00:10:59.000 --> 00:11:05.340 ...asegurar que las prioridades son compartidas y racionalizar los servicios mediante el establecimiento de normas comunes... 00:11:05.340 --> 00:11:12.340 ...para todos los actores y garantizar la comunicación entre todas las partes interesadas. 00:11:14.670 --> 00:11:21.670 Todos los actores deben trabajar en armonía con el marco normativo establecido. 00:11:22.430 --> 00:11:25.730 Los desastres son políticos. 00:11:25.730 --> 00:11:32.029 Las políticas enfatizan el papel del gobierno, el papel del poder ejecutivo, y el papel de los organismos locales. 00:11:32.029 --> 00:11:33.590 00:11:36.290 --> 00:11:37.880 Desafíos. 00:11:37.880 --> 00:11:43.180 ¿Conoce algún desafío que pueda afectar la coordinación de la gestión de desastres, especialmente... 00:11:43.180 --> 00:11:47.900 ...a nivel de distrito? 00:11:47.900 --> 00:11:55.900 Los desafíos de la coordinación incluyen multiplicidad de actores, puntos de vista y políticas divergentes, 00:11:55.900 --> 00:11:58.560 intereses divergentes, enlaces y recursos.