1 00:00:04,950 --> 00:00:10,950 (Spanish/Español translation by Sonia Ordóñez. Reviewed by Dr. Gabriela Gorelik, University of Michigan.) En esta sección, vamos a examinar el marco normativo para la gestión de desastres, con una perspectiva... 2 00:00:10,950 --> 00:00:13,140 ...centrada en África oriental. 3 00:00:17,140 --> 00:00:24,140 En la primera parte, vamos a examinar los marcos para la reducción del riesgo de desastres. 4 00:00:24,450 --> 00:00:27,579 La reducción del riesgo hace hincapié en la gestión de riesgo de desastres. 5 00:00:27,579 --> 00:00:34,579 Es el desarrollo sistemático y la aplicación de políticas, estrategias y prácticas para minimizar... 6 00:00:34,579 --> 00:00:42,750 ...las vulnerabilidades y los riesgos de desastre en una sociedad, y para evitar (prevenir) o... 7 00:00:44,490 --> 00:00:51,490 ...limitar (mitigar y preparar para) los impactos adversos de los desastres, en el contexto general... 8 00:00:51,490 --> 00:00:53,960 ...del desarrollo sostenible. 9 00:00:59,260 --> 00:01:02,110 La reducción del riesgo es un mecanismo para reducir la vulnerabilidad. 10 00:01:02,110 --> 00:01:05,630 Es un proceso multisectorial e interinstitucional. 11 00:01:08,840 --> 00:01:15,840 Requiere sinergias entre desarrollo sostenible y reducción de riesgos. 12 00:01:17,939 --> 00:01:24,939 Ejemplos incluyen la evaluación de vulnerabilidad y riesgo; las capacidades institucionales y las capacidades operativas; 13 00:01:25,759 --> 00:01:33,479 Evaluación de la vulnerabilidad diferencial para instalaciones críticas, infraestructura, el uso de... 14 00:01:33,479 --> 00:01:40,409 ...sistemas eficaces de alerta temprana, y la aplicación de diferentes tipos de capacidades científicas, técnicas, 15 00:01:40,409 --> 00:01:44,439 y otras capacidades especializadas. 16 00:01:44,439 --> 00:01:51,240 En muchos países, la reducción del riesgo de desastres no ha sido una prioridad en la gestión de desastres... 17 00:01:51,240 --> 00:01:57,539 ...pero actualmente hay un cambio en el paradigma. 18 00:01:57,539 --> 00:02:04,539 Instrumentos clave para la reducción de riesgo de desastres incluyen la política nacional de desarrollo; 19 00:02:04,649 --> 00:02:10,639 documentos de estrategia para reducir la pobreza; programas para la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; 20 00:02:10,639 --> 00:02:17,640 e instrumentos para países miembros de Naciones Unidas, incluidos los Marcos para la Cooperación y... 21 00:02:17,750 --> 00:02:24,750 ...Marcos de Asistencia al Desarrollo de Naciones Unidas. 22 00:02:27,209 --> 00:02:32,290 La reducción del riesgo de desastres (DRR) es una entidad integral que involucra a todos los sectores a nivel nacional. 23 00:02:32,290 --> 00:02:33,040 24 00:02:33,040 --> 00:02:40,040 Por tanto, los planes nacionales deben ser el motor de la reducción del riesgo de desastres. 25 00:02:40,810 --> 00:02:49,439 Proporcionan un marco general de desarrollo para implementar una visión nacional; identifican... 26 00:02:49,439 --> 00:02:55,090 ...preocupaciones para el desarrollo nacional, y deben definir objetivos y oportunidades de desarrollo, 27 00:02:55,090 --> 00:03:02,090 y reunir todos los planes sectoriales en un marco único para la reducción del riesgo de desastres. 28 00:03:04,049 --> 00:03:12,569 Las estrategias de reducción de la pobreza son esenciales en la reducción del riesgo de desastres, y deben... 29 00:03:12,569 --> 00:03:16,700 ...estar articuladas en una serie de documentos en los países. 30 00:03:16,700 --> 00:03:21,500 Incluyen planes de políticas de dsarrollo nacionales. 31 00:03:21,500 --> 00:03:25,670 En algunos países existen planes económicos y sociales anuales. 32 00:03:25,670 --> 00:03:30,230 El presupuesto nacional también es importante. 33 00:03:30,230 --> 00:03:35,749 Programas de inversión del sector público y documentos de estrategia para la reducción de la pobreza. 34 00:03:35,749 --> 00:03:44,049 También existen marcos regionales para la reducción del riesgo de desastres, incluyendo... 35 00:03:44,049 --> 00:03:50,549 ...el marco para la respuesta a desastres de la Unión Africana, el sistema de alerta temprana de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD), 36 00:03:50,549 --> 00:03:57,549 el mecanismo de alerta temprana de la Comunidad del África Oriental, el marco para la respuesta a desastres de la región de los Grandes Lagos, 37 00:03:57,829 --> 00:04:04,180 y el Centro de Excelencia Regional para la Gestión de Desastres. 38 00:04:04,180 --> 00:04:11,180 Estos son marcos que usted debe conocer, cuyas principales disposiciones es importante entender. 39 00:04:11,180 --> 00:04:13,329 40 00:04:16,329 --> 00:04:20,940 También existen marcos internacionales para la reducción del riesgo de desastres, de los cuales el principal es... 41 00:04:20,940 --> 00:04:27,920 ...el Marco de Acción de Hyogo (2005-2015) que tiene como objetivo aumentar la resistencia de comunidades y naciones a los desastres. 42 00:04:27,920 --> 00:04:30,150 43 00:04:30,150 --> 00:04:36,430 Las normas del Proyecto SPHERE son instrumentos para garantizar la calidad de la respuesta. 44 00:04:36,430 --> 00:04:43,430 La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres y la ONU en el marco del UNDP tiene una serie de... 45 00:04:43,430 --> 00:04:50,990 ...instrumentos que proveen para la reducción del riesgo de desastres. 46 00:04:51,080 --> 00:04:56,980 Los objetivos estratégicos del Marco de Hyogo incluyen la integración efectiva de la reducción del riesgo de desastres... 47 00:04:56,980 --> 00:05:03,660 ...en las políticas nacionales, planes y programas a todos los niveles; el fortalecimiento de las instituciones... 48 00:05:03,660 --> 00:05:09,950 ...y capacidades a todos los niveles; y la incorporación sistemática de reducción de riesgos en el diseño... 49 00:05:09,950 --> 00:05:16,000 ...y la implementación de respuesta de emergencia y planes de recuperación. 50 00:05:18,000 --> 00:05:23,430 En la segunda parte de esta presentación, vamos a examinar el marco para la respuesta y coordinación en situaciones de desastre. 51 00:05:23,430 --> 00:05:26,510 52 00:05:26,510 --> 00:05:33,510 La mayoría de los países de la región cuentan con políticas o mecanismos nacionales para la gestión de desastres. 53 00:05:33,880 --> 00:05:40,880 ¿Cómo se aplica la coordinación de los desastres en su país y en su región en particular? 54 00:05:44,330 --> 00:05:50,270 Los elementos de la fase posterior al desastre incluyen la respuesta, es decir, la decisión y las medidas adoptadas... 55 00:05:50,270 --> 00:05:57,270 ...durante y después del desastre, e incluyen ayuda inmediata, rehabilitación y reconstrucción. 56 00:06:01,290 --> 00:06:08,920 El marco debe contener: objetivos y metas de la respuesta; un marco de coordinación; logística y gestión de suministros; 57 00:06:08,920 --> 00:06:14,120 gestión de comunicación e información; mecanismos de respuesta para los supervivientes; seguridad y derechos humanos; 58 00:06:14,120 --> 00:06:20,820 énfasis en las poblaciones más vulnerables; gestión de operaciones de emergencia; 59 00:06:20,820 --> 00:06:23,750 y rehabilitación y reconstrucción 60 00:06:25,750 --> 00:06:33,300 Los marcos institucionales para la respuesta a desastres deben existir a nivel nacional, regional y provincial, 61 00:06:33,300 --> 00:06:37,970 a nivel de distrito y de sub-distrito. 62 00:06:38,970 --> 00:06:45,810 A nivel nacional, todos los países cuentan con una oficina central de coordinación. Algunos ministerios clave... 63 00:06:45,810 --> 00:06:52,810 ...tienen una estructura de coordinación para la gestión de desastres de acuerdo con su competencia administrativa. 64 00:06:52,810 --> 00:06:55,620 65 00:06:55,620 --> 00:07:02,880 Normalmente el órgano de coordinación es un comité interministerial o grupo de trabajo para desastres... 66 00:07:02,880 --> 00:07:06,100 ...que afectan a varios sectores. 67 00:07:06,100 --> 00:07:15,120 A nivel nacional, la estructura habitual es la oficina del Primer Ministro o... 68 00:07:15,120 --> 00:07:22,120 ...ministerios de los sectores afectados, o la oficina del Presidente y los ministerios competentes. 69 00:07:22,170 --> 00:07:30,490 En los distritos, normalmente hay un comité de distrito para la gestión de desastres. 70 00:07:30,490 --> 00:07:37,090 A nivel de sub-distritos, hay comités para la gestión de desastres pero estos... 71 00:07:37,090 --> 00:07:44,090 ...todavía no se han creado en muchos países. 72 00:07:46,300 --> 00:07:50,500 Ministerios y sectores en la respuesta. 73 00:07:50,500 --> 00:07:56,050 Las políticas sectoriales sobre la respuesta a desastres pueden proceder de los ministerios de salud, de los sectores de agricultura/ganadería, 74 00:07:56,050 --> 00:08:05,050 educación, carreteras, agua, vivienda, y los ministerios de interior/asuntos internos y defensa. 75 00:08:05,050 --> 00:08:08,640 76 00:08:08,640 --> 00:08:14,080 Puede haber estatutos sub-nacionales en relación a la descentralización y la gestión de... 77 00:08:14,080 --> 00:08:20,590 ...desastres en los distritos. 78 00:08:20,590 --> 00:08:24,870 Responsabilidades en el ámbito nacional: la estructura debe ser responsable de la formulación general de políticas... 79 00:08:24,870 --> 00:08:31,800 ...y directrices nacionales, planificación, coordinación, movilización de recursos, 80 00:08:31,800 --> 00:08:36,960 apoyo técnico, mapeo de riesgos, generación de informes e investigación. 81 00:08:41,960 --> 00:08:49,960 En regiones, zonas, provincias y distritos, los comités de gestión de desastres son necesarios. 82 00:08:54,560 --> 00:09:00,560 Pueden ser estructuras a nivel regional y provincial. 83 00:09:01,640 --> 00:09:07,490 Además del sector público, el sector informal también puede estar involucrado, y estos... 84 00:09:07,490 --> 00:09:09,610 pueden tener equipos específicos. 85 00:09:12,610 --> 00:09:20,950 Las funciones de los distritos incluyen la evaluación, planificación, implementación, movilización de recursos, 86 00:09:20,950 --> 00:09:27,950 y recopilación de información. 87 00:09:29,080 --> 00:09:37,080 Las funciones a nivel de los sub-distritos incluyen la necesidad de disponer de estructuras en pueblos y comunidades. 88 00:09:38,230 --> 00:09:45,230 Estas son normalmente las primeras en responder y son responsables de la respuesta a nivel local. 89 00:09:46,280 --> 00:09:53,030 Deben estar a cargo de crear conciencia y vigilancia por la comunidad local. 90 00:09:53,030 --> 00:10:01,480 Otros actores incluyen agencias de la ONU, organismos internacionales y ONGs, 91 00:10:01,480 --> 00:10:11,680 organizaciones religiosas, organizaciones de base comunitaria y la sociedad civil. 92 00:10:11,680 --> 00:10:15,610 La coordinación es un importante elemento transversal de la gestión de desastres. 93 00:10:15,610 --> 00:10:22,340 Se necesita crear una fuente central de dirección, una unidad de mando. 94 00:10:22,340 --> 00:10:29,340 Establecer un liderazgo claro y crear órganos de coordinación que se relacionen con la estructura de mando. 95 00:10:31,950 --> 00:10:33,420 ¿Por qué hay que coordinar? 96 00:10:33,420 --> 00:10:35,670 Para evitar la duplicación. 97 00:10:35,670 --> 00:10:37,420 Para evitar el desperdicio de recursos. 98 00:10:38,420 --> 00:10:44,620 La razón es que son muchos los actores que intervienen en la prestación de servicios en situaciones de emergencia... 99 00:10:44,620 --> 00:10:50,650 ...y hay posibilidades de confusión, competición y duplicación. 100 00:10:52,650 --> 00:10:59,000 El objetivo es lograr un mayor impacto a través de la gestión e integración de las actividades y... 101 00:10:59,000 --> 00:11:05,340 ...asegurar que las prioridades son compartidas y racionalizar los servicios mediante el establecimiento de normas comunes... 102 00:11:05,340 --> 00:11:12,340 ...para todos los actores y garantizar la comunicación entre todas las partes interesadas. 103 00:11:14,670 --> 00:11:21,670 Todos los actores deben trabajar en armonía con el marco normativo establecido. 104 00:11:22,430 --> 00:11:25,730 Los desastres son políticos. 105 00:11:25,730 --> 00:11:32,029 Las políticas enfatizan el papel del gobierno, el papel del poder ejecutivo, y el papel de los organismos locales. 106 00:11:32,029 --> 00:11:33,590 107 00:11:36,290 --> 00:11:37,880 Desafíos. 108 00:11:37,880 --> 00:11:43,180 ¿Conoce algún desafío que pueda afectar la coordinación de la gestión de desastres, especialmente... 109 00:11:43,180 --> 00:11:47,900 ...a nivel de distrito? 110 00:11:47,900 --> 00:11:55,900 Los desafíos de la coordinación incluyen multiplicidad de actores, puntos de vista y políticas divergentes, 111 00:11:55,900 --> 00:11:58,560 intereses divergentes, enlaces y recursos.