0:00:04.950,0:00:10.950 (Spanish/Español translation by Sonia Ordóñez. Reviewed by Dr. Gabriela Gorelik, University of Michigan.)[br]En esta sección, vamos a examinar el marco normativo para la gestión de desastres, con una perspectiva... 0:00:10.950,0:00:13.140 ...centrada en África oriental. 0:00:17.140,0:00:24.140 En la primera parte, vamos a examinar los marcos para la reducción del riesgo de desastres. 0:00:24.450,0:00:27.579 La reducción del riesgo hace hincapié en la gestión de riesgo de desastres. 0:00:27.579,0:00:34.579 Es el desarrollo sistemático y la aplicación de políticas, estrategias y prácticas para minimizar... 0:00:34.579,0:00:42.750 ...las vulnerabilidades y los riesgos de desastre en una sociedad, y para evitar (prevenir) o... 0:00:44.490,0:00:51.490 ...limitar (mitigar y preparar para) los impactos adversos de los desastres, en el contexto general... 0:00:51.490,0:00:53.960 ...del desarrollo sostenible. 0:00:59.260,0:01:02.110 La reducción del riesgo es un mecanismo para reducir la vulnerabilidad. 0:01:02.110,0:01:05.630 Es un proceso multisectorial e interinstitucional. 0:01:08.840,0:01:15.840 Requiere sinergias entre desarrollo sostenible y reducción de riesgos. 0:01:17.939,0:01:24.939 Ejemplos incluyen la evaluación de vulnerabilidad y riesgo; las capacidades institucionales y las capacidades operativas; 0:01:25.759,0:01:33.479 Evaluación de la vulnerabilidad diferencial para instalaciones críticas, infraestructura, el uso de... 0:01:33.479,0:01:40.409 ...sistemas eficaces de alerta temprana, y la aplicación de diferentes tipos de capacidades científicas, técnicas, 0:01:40.409,0:01:44.439 y otras capacidades especializadas. 0:01:44.439,0:01:51.240 En muchos países, la reducción del riesgo de desastres no ha sido una prioridad en la gestión de desastres... 0:01:51.240,0:01:57.539 ...pero actualmente hay un cambio en el paradigma. 0:01:57.539,0:02:04.539 Instrumentos clave para la reducción de riesgo de desastres incluyen la política nacional de desarrollo; 0:02:04.649,0:02:10.639 documentos de estrategia para reducir la pobreza; programas para la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; 0:02:10.639,0:02:17.640 e instrumentos para países miembros de Naciones Unidas, incluidos los Marcos para la Cooperación y... 0:02:17.750,0:02:24.750 ...Marcos de Asistencia al Desarrollo de Naciones Unidas. 0:02:27.209,0:02:32.290 La reducción del riesgo de desastres (DRR) es una entidad integral que involucra a todos los sectores a nivel nacional. 0:02:32.290,0:02:33.040 0:02:33.040,0:02:40.040 Por tanto, los planes nacionales deben ser el motor de la reducción del riesgo de desastres. 0:02:40.810,0:02:49.439 Proporcionan un marco general de desarrollo para implementar una visión nacional; identifican... 0:02:49.439,0:02:55.090 ...preocupaciones para el desarrollo nacional, y deben definir objetivos y oportunidades de desarrollo, 0:02:55.090,0:03:02.090 y reunir todos los planes sectoriales en un marco único para la reducción del riesgo de desastres. 0:03:04.049,0:03:12.569 Las estrategias de reducción de la pobreza son esenciales en la reducción del riesgo de desastres, y deben... 0:03:12.569,0:03:16.700 ...estar articuladas en una serie de documentos en los países. 0:03:16.700,0:03:21.500 Incluyen planes de políticas de dsarrollo nacionales. 0:03:21.500,0:03:25.670 En algunos países existen planes económicos y sociales anuales. 0:03:25.670,0:03:30.230 El presupuesto nacional también es importante. 0:03:30.230,0:03:35.749 Programas de inversión del sector público y documentos de estrategia para la reducción de la pobreza. 0:03:35.749,0:03:44.049 También existen marcos regionales para la reducción del riesgo de desastres, incluyendo... 0:03:44.049,0:03:50.549 ...el marco para la respuesta a desastres de la Unión Africana, el sistema de alerta temprana de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD), 0:03:50.549,0:03:57.549 el mecanismo de alerta temprana de la Comunidad del África Oriental, el marco para la respuesta a desastres de la región de los Grandes Lagos, 0:03:57.829,0:04:04.180 y el Centro de Excelencia Regional para la Gestión de Desastres. 0:04:04.180,0:04:11.180 Estos son marcos que usted debe conocer, cuyas principales disposiciones es importante entender. 0:04:11.180,0:04:13.329 0:04:16.329,0:04:20.940 También existen marcos internacionales para la reducción del riesgo de desastres, de los cuales el principal es... 0:04:20.940,0:04:27.920 ...el Marco de Acción de Hyogo (2005-2015) que tiene como objetivo aumentar la resistencia de comunidades y naciones a los desastres. 0:04:27.920,0:04:30.150 0:04:30.150,0:04:36.430 Las normas del Proyecto SPHERE son instrumentos para garantizar la calidad de la respuesta. 0:04:36.430,0:04:43.430 La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres y la ONU en el marco del UNDP tiene una serie de... 0:04:43.430,0:04:50.990 ...instrumentos que proveen para la reducción del riesgo de desastres. 0:04:51.080,0:04:56.980 Los objetivos estratégicos del Marco de Hyogo incluyen la integración efectiva de la reducción del riesgo de desastres... 0:04:56.980,0:05:03.660 ...en las políticas nacionales, planes y programas a todos los niveles; el fortalecimiento de las instituciones... 0:05:03.660,0:05:09.950 ...y capacidades a todos los niveles; y la incorporación sistemática de reducción de riesgos en el diseño... 0:05:09.950,0:05:16.000 ...y la implementación de respuesta de emergencia y planes de recuperación. 0:05:18.000,0:05:23.430 En la segunda parte de esta presentación, vamos a examinar el marco para la respuesta y coordinación en situaciones de desastre. 0:05:23.430,0:05:26.510 0:05:26.510,0:05:33.510 La mayoría de los países de la región cuentan con políticas o mecanismos nacionales para la gestión de desastres. 0:05:33.880,0:05:40.880 ¿Cómo se aplica la coordinación de los desastres en su país y en su región en particular? 0:05:44.330,0:05:50.270 Los elementos de la fase posterior al desastre incluyen la respuesta, es decir, la decisión y las medidas adoptadas... 0:05:50.270,0:05:57.270 ...durante y después del desastre, e incluyen ayuda inmediata, rehabilitación y reconstrucción. 0:06:01.290,0:06:08.920 El marco debe contener: objetivos y metas de la respuesta; un marco de coordinación; logística y gestión de suministros; 0:06:08.920,0:06:14.120 gestión de comunicación e información; mecanismos de respuesta para los supervivientes; seguridad y derechos humanos; 0:06:14.120,0:06:20.820 énfasis en las poblaciones más vulnerables; gestión de operaciones de emergencia; 0:06:20.820,0:06:23.750 y rehabilitación y reconstrucción 0:06:25.750,0:06:33.300 Los marcos institucionales para la respuesta a desastres deben existir a nivel nacional, regional y provincial, 0:06:33.300,0:06:37.970 a nivel de distrito y de sub-distrito. 0:06:38.970,0:06:45.810 A nivel nacional, todos los países cuentan con una oficina central de coordinación. Algunos ministerios clave... 0:06:45.810,0:06:52.810 ...tienen una estructura de coordinación para la gestión de desastres de acuerdo con su competencia administrativa. 0:06:52.810,0:06:55.620 0:06:55.620,0:07:02.880 Normalmente el órgano de coordinación es un comité interministerial o grupo de trabajo para desastres... 0:07:02.880,0:07:06.100 ...que afectan a varios sectores. 0:07:06.100,0:07:15.120 A nivel nacional, la estructura habitual es la oficina del Primer Ministro o... 0:07:15.120,0:07:22.120 ...ministerios de los sectores afectados, o la oficina del Presidente y los ministerios competentes. 0:07:22.170,0:07:30.490 En los distritos, normalmente hay un comité de distrito para la gestión de desastres. 0:07:30.490,0:07:37.090 A nivel de sub-distritos, hay comités para la gestión de desastres pero estos... 0:07:37.090,0:07:44.090 ...todavía no se han creado en muchos países. 0:07:46.300,0:07:50.500 Ministerios y sectores en la respuesta. 0:07:50.500,0:07:56.050 Las políticas sectoriales sobre la respuesta a desastres pueden proceder de los ministerios de salud, de los sectores de agricultura/ganadería, 0:07:56.050,0:08:05.050 educación, carreteras, agua, vivienda, y los ministerios de interior/asuntos internos y defensa. 0:08:05.050,0:08:08.640 0:08:08.640,0:08:14.080 Puede haber estatutos sub-nacionales en relación a la descentralización y la gestión de... 0:08:14.080,0:08:20.590 ...desastres en los distritos. 0:08:20.590,0:08:24.870 Responsabilidades en el ámbito nacional: la estructura debe ser responsable de la formulación general de políticas... 0:08:24.870,0:08:31.800 ...y directrices nacionales, planificación, coordinación, movilización de recursos, 0:08:31.800,0:08:36.960 apoyo técnico, mapeo de riesgos, generación de informes e investigación. 0:08:41.960,0:08:49.960 En regiones, zonas, provincias y distritos, los comités de gestión de desastres son necesarios. 0:08:54.560,0:09:00.560 Pueden ser estructuras a nivel regional y provincial. 0:09:01.640,0:09:07.490 Además del sector público, el sector informal también puede estar involucrado, y estos... 0:09:07.490,0:09:09.610 pueden tener equipos específicos. 0:09:12.610,0:09:20.950 Las funciones de los distritos incluyen la evaluación, planificación, implementación, movilización de recursos, 0:09:20.950,0:09:27.950 y recopilación de información. 0:09:29.080,0:09:37.080 Las funciones a nivel de los sub-distritos incluyen la necesidad de disponer de estructuras en pueblos y comunidades. 0:09:38.230,0:09:45.230 Estas son normalmente las primeras en responder y son responsables de la respuesta a nivel local. 0:09:46.280,0:09:53.030 Deben estar a cargo de crear conciencia y vigilancia por la comunidad local. 0:09:53.030,0:10:01.480 Otros actores incluyen agencias de la ONU, organismos internacionales y ONGs, 0:10:01.480,0:10:11.680 organizaciones religiosas, organizaciones de base comunitaria y la sociedad civil. 0:10:11.680,0:10:15.610 La coordinación es un importante elemento transversal de la gestión de desastres. 0:10:15.610,0:10:22.340 Se necesita crear una fuente central de dirección, una unidad de mando. 0:10:22.340,0:10:29.340 Establecer un liderazgo claro y crear órganos de coordinación que se relacionen con la estructura de mando. 0:10:31.950,0:10:33.420 ¿Por qué hay que coordinar? 0:10:33.420,0:10:35.670 Para evitar la duplicación. 0:10:35.670,0:10:37.420 Para evitar el desperdicio de recursos. 0:10:38.420,0:10:44.620 La razón es que son muchos los actores que intervienen en la prestación de servicios en situaciones de emergencia... 0:10:44.620,0:10:50.650 ...y hay posibilidades de confusión, competición y duplicación. 0:10:52.650,0:10:59.000 El objetivo es lograr un mayor impacto a través de la gestión e integración de las actividades y... 0:10:59.000,0:11:05.340 ...asegurar que las prioridades son compartidas y racionalizar los servicios mediante el establecimiento de normas comunes... 0:11:05.340,0:11:12.340 ...para todos los actores y garantizar la comunicación entre todas las partes interesadas. 0:11:14.670,0:11:21.670 Todos los actores deben trabajar en armonía con el marco normativo establecido. 0:11:22.430,0:11:25.730 Los desastres son políticos. 0:11:25.730,0:11:32.029 Las políticas enfatizan el papel del gobierno, el papel del poder ejecutivo, y el papel de los organismos locales. 0:11:32.029,0:11:33.590 0:11:36.290,0:11:37.880 Desafíos. 0:11:37.880,0:11:43.180 ¿Conoce algún desafío que pueda afectar la coordinación de la gestión de desastres, especialmente... 0:11:43.180,0:11:47.900 ...a nivel de distrito? 0:11:47.900,0:11:55.900 Los desafíos de la coordinación incluyen multiplicidad de actores, puntos de vista y políticas divergentes, 0:11:55.900,0:11:58.560 intereses divergentes, enlaces y recursos.