2007年に 私はニュージャージー州の
州司法長官になりました
それまではマンハッタン地区の
地区検察局や
司法省で検察官をしていました
州司法長官になって
刑事裁判の見方が変わる ２つの出来事がありました
１つ目は根本的な疑問を
抱くようになったことです
自分達が どんな人間を
逮捕し 告訴して
刑務所や拘置所に 送っているのだろうか？
また 社会が もっと安全になるような
判決を下しているのだろうか？
でも そういう情報は 手に入りませんでした
ニュージャージー州を含む 大規模な刑事司法機関では
肝心な点を追跡調査して いなかったのです
不満を募らせながら １か月待ち
刑事が居並ぶ会議室に
乗り込みました
事件ファイルが 山積みになっていて
皆 黄色のレポート用紙に
メモを取っていました
必要な情報を 手に入れるために
過去５年間の事件を
全てチェックさせたのです
すると 皆さんの想像通り —
ひどい状況が明らかになりました
調査によると扱った事件の多くが
トレントンにある自分達の職場の
周辺で発生した ―
比較的軽い 麻薬犯罪だったのです
２つ目の出来事とは
ニュージャージー州 カムデン警察署での経験です
当時カムデンは
アメリカで最も危険な街でした
だから私がカムデン署を 指揮することになったのです
私はその日 署を訪れ
カムデンの犯罪を減らそうと
全力を尽くしている —
警察幹部の部屋に通されました
私達が犯罪撲滅について
話し合っている時 目にしたのは
黄色い付箋を 大量に持った警官達でした
皆 付箋にメモを書いて ボードに貼り
次々と報告していきます
「２週間前 強盗事件発生 —
容疑者情報なし」
「先週この付近で銃撃事件発生 容疑者情報なし」・・・
捜査にデータを 活用していなかったのです
黄色の付箋だけを頼りに
犯罪に闘いを 挑むようなものです
この２つの出来事がきっかけで
根本的な失敗に 気づいたのです
私達は どんな人間が 裁判を受けているか知らず
必要なデータがない上に 共有もしていない・・・
適切な判断を下したり 犯罪を減らすための
データ分析手法やツールさえ 使っていませんでした
私は 初めて判決に至る過程を
検討し始めました
地方検事補 時代も
連邦検事だった時も
私は目の前の事件に集中し
勘と経験だけを頼りに
判決を下してきました
州司法長官になって
制度全体が見えるようになると
驚くべき発見がありました
司法制度における どの部門でも
勘と経験だけで 判断していたのです
警察署でも検察局でも
裁判所でも刑務所でも同じでした
上手くいっていないのは
明白だったので 別の方法が
必要だと感じました
データや分析法や
厳密な統計解析の導入が
必要だと思ったのです
要は刑事司法制度界の 「マネーボール」です
ご存じの通り マネーボールとは
オークランド・A's が
勝利に貢献できる選手を 獲得するために
データと統計を 駆使した手法のことです
かつてはスカウトが 実際に選手を見て
勘と経験を頼りに
選手を獲得していましたが
今ではデータと 厳密な統計分析によって
勝利に貢献できる選手を 選びだしています
A's で成功した この手法は
ニュージャージーでも成功しました
カムデンは全米で最も危険な街という
汚名を返上しました
殺人事件は41%減少しました
つまり37人の命が 救われたのです
犯罪の総数は26%減少しました
また刑事訴追の方法も 改めました
私達の身の回りで起こる ―
比較的軽い麻薬犯罪よりも
州全体に関わる事件 例えば
重大な暴力犯罪の抑止や
ストリートギャングの摘発 —
銃と麻薬の取引や 政治汚職の摘発に力を入れました
どれも非常に重要です
なぜなら 治安こそが
政府の最も重要な 仕事だと考えるからです
安全でなければ 教育も健康も保障できません
自分のやりたいことが 不可能になるのです
現在この国は
刑事司法制度上の 深刻な問題を抱えています
毎年1,200万人が逮捕されますが
そのほとんどは
重要度の低い軽犯罪で
70〜80%を占めます
凶悪犯罪は 逮捕総数の
わずか５%未満です
それでも州や地方で
犯罪者の更正にかかるコストは 750億ドルにのぼります
現在 230万人が拘置所や刑務所に
収監されています
これは治安上 極めて深刻な状況です
というのも拘置所に
収容されている人間の ３分の２は
裁判の開始を 待っているだけなのです
彼らは有罪判決を 受けたわけではなく
ただ出廷の時を待っています
さらに67%が再犯を重ねます
州の再犯率は 世界的に見ても最悪です
刑務所から10人釈放されても
７人程度が再逮捕され
犯罪と監獄生活を 繰り返しています
私がアーノルド財団で 働きはじめた時 —
これまでの問題を振り返りました
データと分析法を どう活用して
ニュージャージー州の刑事司法制度を
改革したか振り返ったのです
現在のアメリカの
刑事司法制度には
ニュージャージー州と
同じ課題があると思います
つまり まだまだ 改善の余地はあるし
改善できるはずです
そこで 私が集中して 取り組むことにしたのは
治安上 最も重要な判断で
データ分析を使うことです
そのような判断の一つは
誰かを逮捕した時に
治安上のリスクが高いと 考えて勾留するか
リスクは低いと考えて 釈放するかを
決めるような場合です
この判断こそが
刑事裁判の出発点で
全てに影響を及ぼします
量刑の判断にも
薬物治療の必要性にも
暴力や犯罪にも影響を及ぼします
最近 全国の判事から
話を聞く機会が多いのですが
全員が こう言います
「自分達は 危険な人間を 刑務所に送り
そうではない人間は 釈放している」
全員がそう確信しています
でも判事達は
データを持っていません
実際にデータを検討すると
それに当てはまらないケースが
しばしば見つかるのです
刑事裁判を受けた者の
50%を占める 危険度の低い犯罪者が
刑務所に入っています
例えばテキサス出身の レズリー・チューは
寒い冬の夜に 毛布を４枚盗んで
逮捕されましたが
3,500ドルの保釈金を
払う事ができず 拘置所に入りました
それから裁判が始まるまで
８か月も勾留されたのです
納税者の負担額は 9,000ドル以上になります
逆の場合でも
状況は深刻です
極めて危険性が 高いと判断され
釈放された場合 再犯の可能性が
非常に高い犯罪者の内 ―
実に50%が 釈放されています
こうなった原因は 判断の下し方にあります
判事はリスクの見極めに
最善を尽くしていますが
判断が主観的なのです
20年前 野球のスカウト達が
勘と経験だけを頼りに
リスクを評価したのと 同じことをしているのです
判事達は主観で判断しています
ただ主観的な判断は
しばしば誤りにつながります
この分野に必要なのは
確かなデータと分析法なのです
私が求めていたものは
確固たるデータと 分析的なリスク評価ツール —
すなわち 判事の前にいる人間が
どんな危険性を持つかを
科学的 客観的に
捉えるためのツールでした
全国的に見ると
何らかのリスク評価ツールを
利用しているのは
全体の わずか５〜10%でした
実際のツールを見ていくと
原因はすぐにわかりました
どれも管理コストが恐ろしく高く
時間もかかり
地元でしか使えない —
ツールばかりだったのです
そのため 基本的に
対象エリアを広げたり 転用はできませんでした
だから私はデータ科学者や
研究者や統計学者からなる
優秀なチームを編成し
どこでも使える リスク評価ツールを製作しました
目指したのは全米の判事全員が
客観的かつ科学的な リスク評価ができることです
このツールを使って
私達は150万件の 事例を集めました
アメリカ全土 つまり
市や郡の裁判所 ―
すべての州裁判所と
連邦地裁からです
そして 公判前の 事例データとしては
全米で最大規模となる —
この150万例から
900以上のリスク要因を見つけ
どの要素が 最も重要なのかを
突き止めようとしました
その結果 全国的に共通し
最もリスクを予測しやすい
要因が９つあると わかりました
こうして ユニバーサルな リスク評価ツールが出来たのです
画面をご覧ください
多少の入力は必要ですが
全体的に とてもシンプルで
使うのは簡単です
このツールが扱うのは 被告の前科や
禁固刑を受けた経験 暴力事件への関与や
裁判所に出頭しなかった前歴です
このツールで ３つの予測が可能になります
まず 釈放後に別の犯罪を 犯す可能性の予測です
2つ目は 初の試みですが
とても重要と思われることで
釈放後に暴力事件を
起こす可能性の予測です
これは どの判事も
重要な要素だと考えています
最後に 裁判所に出頭する ―
可能性の予測です
アメリカの判事なら 誰でも このツールを利用できます
どこにでも当てはまる データに基づいているからです
リスク評価ツールを起動すると
ダッシュボードが現れます
一番上は 「新規犯罪スコア」で
最高値は「６」です
その下は「暴力リスクの増加度」です
この値は 対象となる人物が
暴力的な傾向が強いかどうかを
判事が検討するために使います
さらに その下 ―
「未出頭スコア」は
裁判所に再び出頭する 可能性を示しています
さて ここで強調したい点があります
私はリスク評価において 判事の勘と経験を
すべて排除すべきだとは
考えていません
そうすべきではありません
私達が直面している問題 つまり
非暴力的な者を刑務所に入れ
リスクが高い危険な者を 釈放するという
制度上のひどい誤りが 起きる原因は
客観的にリスクを評価する 手段がないことです
しかし これからは
データに基づくリスク評価と
判事の勘や経験を 組み合わせることで
よりよい判断を 目指すべきだと考えます
このツールは７月１日に ケンタッキー州全域で稼動し
他の管轄区域にも 広がりつつあります
私達の目標は ただひとつ — ５年以内に
全米の判事が このリスク評価ツールを
使うようになることです
私達は現在 ―
検察官や警官用の ツールにも取り掛かっています
現在のやり方は
50年前と同じで
勘と経験に頼っていますが
これをデータと分析による システムに替えたいのです
確かに まだ課題は
山ほど残っています
考え方も変える必要があります
ただ この変革の素晴らしい点は
効果が証明されていることです
Googleはデータ分析により成功し
野球チームは勝つために 「マネーボール」を採用するのです
この手法が素晴らしいのは
アメリカの刑事司法制度を
改善できるからです
私達の街はもっと安全になり
刑務所のコストは減り
制度は よりフェアで 公正なものになるのです
これを「データ科学」と呼ぶ人もいますが
私にとっては刑事司法界の マネーボールなのです
ありがとうございました
（拍手）