Spectrum auctions, spectrum liberalization and the incomplete triumph of Coase
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0:01 - 0:08Hola, hoy hablaremos de las subastas de espectro, liberalización de espectro y del triunfo incompleto de Coase.
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0:08 - 0:15Empecemos. El espectro de la radio es la porción de el espectro electromagnético que es útil particularmente para la
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0:15 - 0:21telecomunicación. Las diferentes frecuencias en el espectro tienen diferentes propiedades y entonces son útiles para
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0:21 - 0:29diferentes tipos de aparatos. Las frecuencias bajas por ejemplo pueden penetrar edificios, así que puedes escuchar
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0:29 - 0:35transmisión de radio por ejemplo dentro de un edificio incluso cuando la torre que emite esa señal se encuentra
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0:35 - 0:44a millas de distancia. Por otro lado si quieres usar wifi, necesitarás un router en todos los pisos para que
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0:44 - 0:53puedas conectarte a internet. La interferencia puede reducir el valor del espectro. El espectro tiene bandas entre frecuencias
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0:53 - 1:03y sobre geografía. Así que ciertas frecuencias son destinadas a la televisión, a la radio, a los celulares, al wifi, etc.
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1:03 - 1:14Además, solamente una radio AM es habilitada para una ciudad o un área geográfica. La forma de las bandas en los
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1:14 - 1:20Estados Unidos se ilustra en ésta imagen, aun que ésta es una representación muy simplificada.
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1:20 - 1:26Es importante que entendamos que la distribución actual ha sido determinada mas que nada por la historia y
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1:26 - 1:34por accidentes que por diseño racional o orden espontáneo. Por ejemplo aun que cambia lentamente, una porción muy
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1:34 - 1:41grande del espectro sigue siendo destinada para la emisión televisiva por medio del espacio.
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1:41 - 1:46Incluso cuando casi todo mundo obtiene su televisión por medio del cable, todavía hay mucho espectro que
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1:46 - 1:56se usa para este uso de bajo valor, incluso cuando sería mas valioso en el uso de los celulares por ejemplo.
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1:56 - 2:05Solo una pequeña porción del espectro ha sido subastado y dentro de ésta porción solo una parte está disponible
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2:05 - 2:10para el libre mercado. Entonces no es simplemente que el espectro no ha sido racionalmente diseñado,
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2:10 - 2:18pero una pequeña porción está habilitada para el orden espontáneo. Hablaremos mas sobre ésto en unos minutos.
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2:18 - 2:25Veamos la distribución tradicional del espectro. En la historia temprana sobre la radio, la naval de hecho trató de hacerla
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2:25 - 2:30un monopolio del gobierno, haciendo la analogía entre el radio y el servicio postal en donde el gobierno también
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2:30 - 2:38tenía monopolio. Ese plan no llegó muy lejos, sin embargo se dijo que el control del gobierno era necesario,
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2:38 - 2:44porque los mercados privados no podían o no debían distribuir el espectro. El argumento sobre 'no debe' se trató de
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2:44 - 2:52la escasez y la interferencia. El argumento de la escasez es difícil de entender, porque muchos otros bienes son escasos
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2:52 - 2:58como la propiedad enfrente del lago, antigüedades y las primeras ediciones de libros y todas estas están bien
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2:58 - 3:04distribuidas por el proceso de mercado sin problemas. El argumento sobre la interferencia quizás era mas serio,
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3:04 - 3:12de hecho en la historia temprana de la radio, las estaciones de radio trataban de emitir una sobre la otra y el sistema era
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3:12 - 3:20caótico. Fue Coase, como lo veremos en unos minutos quien fue el primero en tomar este problema seriamente.
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3:20 - 3:27El 'no deber' esencialmente se redujo a la censura, no tan directamente bajo este término dramático, pero la idea
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3:27 - 3:34era que las ondas radiofónicas públicas deben de ser usadas con propósitos públicos para beneficiar, ya sabes, la
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3:34 - 3:40gran comunidad, etc., y no ser blancos de las rentas y la industria privada. Como resultado de todo ésto,
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3:40 - 3:50se le dio a la comisión de radio un poder exhaustivo para regular el espectro. En particular tenían que prescribir
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3:50 - 3:57dedicación, carácter, calificaciones financieras, técnicas y otras características para que un solicitante pudiera
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3:57 - 4:04operar la estación, la ubicación y propiedad de la estación propuesta, la frecuencia y el poder que deberían usar,
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4:04 - 4:11las horas en el día en que la estación podía operar, el propósito por el que la estación se iba a usar y otro tipo de
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4:11 - 4:19información de este tipo que fuera requerida. En resumen el FCC podía dar o no dar licencias basando su criterio
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4:19 - 4:25en el interés del público, ventajas o necesidades. Ésto estaba en una gran contradicción con la primera enmienda
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4:25 - 4:32y nada como ésto hubiera sido concebible para los periódicos, pero por que ésta era una nueva tecnología,
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4:32 - 4:41esta contradicción era aceptada. No es sorprendente que con todo este poder, el proceso de la distribución fue
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4:41 - 4:48politizado. En su libro sobre Lyndon Johnson 'los medios para ascender' Robert Caro da un ejemplo, en donde
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4:48 - 4:551943 Lady Bird Johnson básicamente actuando como un camuflaje compro una radiodifusora texana, KTBC.
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4:55 - 4:59Esta estación se había enredado en cinta roja pero inmediatamente después de que ella la compró,
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4:59 - 5:05se habilito para que funcionara 24 horas al día, cuando había sido mas restringida con anterioridad y se le permitió
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5:05 - 5:13cambiarse a otra estación y se le permitió quintuplicar su producción de poder y se volvió muy exitosa.
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5:13 - 5:21Johson también presionaría a CBS para que le diera a su radiodifusora programación gratis y sacudiría a
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5:21 - 5:28compañía locales para que se anunciaran en su radiodifusora y luego en la estación de televisión que ella controlaba.
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5:28 - 5:35En el proceso, Lyndon Johnson y Lady Bird Johnson se convirtieron en multimillonarios.
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5:35 - 5:43En 1959 Ronald Coase publicó un articulo que retaba todas las bases teóricas y empíricas de la FCC
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5:43 - 5:50y de la distribución del espectro por parte del gobierno. Dijo brevemente que las presiones políticas resultaron en
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5:50 - 5:55una mala asignación del espectro. Sostuvo que la agencia administrativa no tenía las medidas monetarias de
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5:55 - 6:02los costos y beneficios que el mercado proveía. En un punto muy hayekiano el dice que una agencia administrativa
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6:02 - 6:10no tenía acceso a la información descentralizada que era necesaria para la distribuir eficientemente
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6:10 - 6:20espectro así como otros bienes. Además viendo a los 1920's y al caos de la radiodifusión que emitía una sobre otra,
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6:20 - 6:27dijo que el costo real del problema era que no se habían creado derechos de propiedad dadas estas escaseces.
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6:27 - 6:37Con mayor importancia en 1959 Coase escribió mas claramente lo que se conocería como el teorema de Coase.
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6:37 - 6:41Fue mientras que analizaba el problema de la radio cuando Coase hizo su mayor descubrimiento:
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6:41 - 6:46con menos costos de transacción (el problema de la interferencia) que es mas en general el problema de
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6:46 - 6:51las externalidades puede resolverse por el mercado, o sea se puede resolver con simplemente asignar derechos
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6:51 - 7:01de propiedad. Coase sostiene que si los derechos de propiedad se asignaras a una porción del espectro en particular,
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7:01 - 7:06incluso con interferencias los dueños de las propiedades negociarían unos con otros para usar sus derechos
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7:06 - 7:14de tal forma que maximizaran el valor total del espectro. Él dijo "la delimitación de los derechos es un preludio esencial
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7:14 - 7:21para las transacciones de mercado; pero el resultado final (que maximiza el valor de la producción) es independiente de la
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7:21 - 7:27decisión legal". Un enunciado muy claro del teorema de Coase. Para aprender mas sobre el teorema de Coase, ve
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7:27 - 7:32nuestros videos sobre el teorema de Coase. No es sorprendente que las ideas de Coase no fueron bien
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7:32 - 7:38recibidas por el proceso político. En testimonio la primera pregunta que se le hizo a Coase fue:
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7:38 - 7:46"Díganos profesor, fue esta una gran broma?" y como veremos las ideas de Coase fueron ignoradas por el proceso político
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7:46 - 7:52pero décadas. Los políticos no eran los únicos que creían que Coase estaba mal, los economistas también creían
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7:52 - 7:57que Coase estaba equivocado, incluso aquellos que eran receptivos al libre mercado que estaban en la Universidad de
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7:57 - 8:05Chicago. El teorema de Coase, el argumento de Coase retaba 40 años de doctrina previamente aceptada desde el
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8:05 - 8:09trabajo de Pigou en el 1920 sobre las externalidades. Joe Stiglitz lo llamo un sacrilegio.
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8:09 - 8:15Para tratar de poner en orden las cosas Aaron Director en la Universidad de Chicago
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8:15 - 8:21invitó a Coase a una cena junto con otros 20 economistas y en la cena estaba Director, Stigler, Milton Friedman
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8:21 - 8:28economistas quienes (Friedman y Stigler) ganaron un premio Nobel en unos años.
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8:28 - 8:36Al comenzar la cena eran 20 economistas en contra de Coase y uno a favor de Coase, que era él mismo.
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8:36 - 8:45Al salir de la cena 2 horas mas tarde 21 a favor de Coase 0 en contra de Coase. Coase había ganado, él había convencido a
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8:45 - 8:5220 de los mejores economistas del mundo que él estaba bien y que los 40 años de doctrina estaban equivocados.
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8:52 - 8:56Ésa es la forma en que ganas un premio Nobel en la economía.
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8:56 - 9:00Coase se había ganado a los economistas pero ciertamente no se había ganado a los políticos, quienes
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9:00 - 9:06básicamente ignoraron sus ideas por décadas. Sin embargo, a finales de los 1970's las licencias celulares
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9:06 - 9:13se volvieron mucho mas importantes, y había largas filas para pasar los procesos tediosos de la FCC.
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9:13 - 9:19Sin embargo, en vez de usar las subastas la FCC utilizó las loterías. Básicamente éste era un proceso demente,
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9:19 - 9:26en donde cualquier persona en los Estados Unidos podía entrar a una lotería y volverse una compañía de celulares.
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9:26 - 9:33Ahora, claro que la mayoría de los participantes no podían operar una compañía celular, pero compañías papeleras
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9:33 - 9:40entraron presentando planes estándares. Los participantes de la lotería simplemente tenían esperanzas de ganar
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9:40 - 9:48y luego vender sus derechos. Hubo mas de 320 mil solicitudes para solamente 643 licencias de celular, hubo muchos
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9:48 - 9:53intentos de captaciones de rentas, muchos retrasos en la colecta de todas estas licencias a nivel nacional,
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9:53 - 10:01fue un sistema muy derrochador e improductivo.
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10:01 - 10:08Finalmente en 1993 la administración de Clinton autorizó las subastas. La primera se llevó a cabo en julio de 1994
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10:08 - 10:14casi 4 décadas después del artículo de Coase. La subasta fue inmediatamente exitosa y se colectó mucho dinero.
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10:14 - 10:21Una vez que las consecuencias monetarias se vieron, mas políticos empezaron a estar a favor de ese tipo de subastas.
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10:21 - 10:29Desde julio de 1994 la FCC ha recolectado mas de 60 billones de dólares para el tesoro americano en éste tipo de subastas.
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10:29 - 10:36¿Podemos decir que este es un triunfo? Las subastas fueron un triunfo para Coase pero un triunfo incompleto.
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10:36 - 10:41Solamente una pequeña parte del espectro ha sido subastado y una porción mas pequeña ha sido subastadas con pocas
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10:41 - 10:47restricciones sobre el uso. La mayoría del espectro sigue siendo micro-administrado por el gobierno, mucho mas de
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10:47 - 10:54lo que necesita ser o de lo que es deseado. Grandes áreas del espectro siguen sin explotarse, sin usarse.
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10:54 - 10:59La rentabilidad puede que haya distraído la atención del superávit del consumidor.
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10:59 - 11:05En su ímpetu por incrementar las ganancias para el gobierno de Estados Unidos, los subastadores no le han puesto
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11:05 - 11:13atención al hecho de que el beneficio real de las subastas es usar el espectro que no se esta usando en todo su potencial,
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11:13 - 11:17espectro de menos valor y ponerlo en el proceso del mercado que tiene mucho mas alto valor, en donde se puede
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11:17 - 11:22incrementar el superávit del consumidor. Aun así toda la atención que se le ha dado a la recaudación de fondos,
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11:22 - 11:30quizás a reducido el beneficio social mas allá de lo que debería. Además y mas importante, las subastas eran solamente
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11:30 - 11:37una pequeña parte de la idea de liberalización de Coase. Coase dijo que el mercado libre, la mano invisible puede
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11:37 - 11:44aplicarse al espectro y hoy en día no tenemos, incluso hoy en día no tenemos un espectro de libre mercado.
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11:44 - 11:49Así que estamos muy atrasados todavía comparados con el conocimiento de Coase en 1959.
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11:49 - 11:56Aquí hay mas recursos, claro que el artículo de Coase muy leíble de 1959.
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11:56 - 12:04Una interpretación moderna excelente de Hazlett, Porter y Smith del 2011. También Hazlett y Muñoz hablan de
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12:04 - 12:11la cantidad de espectro que no se usa y cuánto superávit del consumidor se puede obtener al poner el espectro
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12:11 - 12:16dentro de un proceso de mercado. También deberías de ver nuestros otros videos sobre Coase
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12:16 - 12:19y el teorema de Coase. Gracias.
- Title:
- Spectrum auctions, spectrum liberalization and the incomplete triumph of Coase
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What is spectrum? How is it allocated in the United States? Can there be a free market in spectrum? Coase's argument for liberalization and the Coase theorem.
http://mruniversity.com/courses/economics-media/spectrum-auctions-spectrum-liberalization-and-incomplete-triumph-coase
- Duration:
- 12:29