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Hola, hoy hablaremos de las subastas de espectro, liberalización de espectro y del triunfo incompleto de Coase.

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Empecemos. El espectro de la radio es la porción de el espectro electromagnético que es útil particularmente para la

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telecomunicación. Las diferentes frecuencias en el espectro tienen diferentes propiedades y entonces son útiles para

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diferentes tipos de aparatos. Las frecuencias bajas por ejemplo pueden penetrar edificios, así que puedes escuchar

0:00:28.571,0:00:34.771
transmisión de radio por ejemplo dentro de un edificio incluso cuando la torre que emite esa señal se encuentra

0:00:34.771,0:00:44.202
a millas de distancia. Por otro lado si quieres usar wifi, necesitarás un router en todos los pisos para que

0:00:44.202,0:00:53.203
puedas conectarte a internet. La interferencia puede reducir el valor del espectro. El espectro tiene bandas entre frecuencias

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y sobre geografía. Así que ciertas frecuencias son destinadas a la televisión, a la radio, a los celulares, al wifi, etc.

0:01:02.952,0:01:13.619
Además, solamente una radio AM es habilitada para una ciudad o un área geográfica. La forma de las bandas en los

0:01:13.619,0:01:19.738
Estados Unidos se ilustra en ésta imagen, aun que ésta es una representación muy simplificada.

0:01:19.738,0:01:26.169
Es importante que entendamos que la distribución actual ha sido determinada mas que nada por la historia y

0:01:26.169,0:01:33.838
por accidentes que por diseño racional o orden espontáneo. Por ejemplo aun que cambia lentamente, una porción muy

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grande del espectro sigue siendo destinada para la emisión televisiva por medio del espacio.

0:01:41.137,0:01:45.738
Incluso cuando casi todo mundo obtiene su televisión por medio del cable, todavía hay mucho espectro que

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se usa para este uso de bajo valor, incluso cuando sería mas valioso en el uso de los celulares por ejemplo.

0:01:55.937,0:02:04.905
Solo una pequeña porción del espectro ha sido subastado y dentro de ésta porción solo una parte está disponible

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para el libre mercado. Entonces no es simplemente que el espectro no ha sido racionalmente diseñado,

0:02:10.470,0:02:18.106
pero una pequeña porción está habilitada para el orden espontáneo. Hablaremos mas sobre ésto en unos minutos.

0:02:18.106,0:02:25.458
Veamos la distribución tradicional del espectro. En la historia temprana sobre la radio, la naval de hecho trató de hacerla

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un monopolio del gobierno, haciendo la analogía entre el radio y el servicio postal en donde el gobierno también

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tenía monopolio. Ese plan no llegó muy lejos, sin embargo se dijo que el control del gobierno era necesario,

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porque los mercados privados no podían o no debían distribuir el espectro. El argumento sobre 'no debe' se trató de

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la escasez y la interferencia. El argumento de la escasez es difícil de entender, porque muchos otros bienes son escasos

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como la propiedad enfrente del lago, antigüedades y las primeras ediciones de libros y todas estas están bien

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distribuidas por el proceso de mercado sin problemas. El argumento sobre la interferencia quizás era mas serio,

0:03:04.125,0:03:12.304
de hecho en la historia temprana de la radio, las estaciones de radio trataban de emitir una sobre la otra y el sistema era

0:03:12.304,0:03:19.707
caótico. Fue Coase, como lo veremos en unos minutos quien fue el primero en tomar este problema seriamente.

0:03:19.707,0:03:27.005
El 'no deber' esencialmente se redujo a la censura, no tan directamente bajo este término dramático, pero la idea

0:03:27.005,0:03:33.506
era que las ondas radiofónicas públicas deben de ser usadas con propósitos públicos para beneficiar, ya sabes, la

0:03:33.506,0:03:40.338
gran comunidad, etc., y no ser blancos de las rentas y la industria privada. Como resultado de todo ésto,

0:03:40.338,0:03:49.702
se le dio a la comisión de radio un poder exhaustivo para regular el espectro. En particular tenían que prescribir

0:03:49.702,0:03:56.537
dedicación, carácter, calificaciones financieras, técnicas y otras características para que un solicitante pudiera

0:03:56.537,0:04:03.504
operar la estación, la ubicación y propiedad de la estación propuesta, la frecuencia y el poder que deberían usar,

0:04:03.504,0:04:11.171
las horas en el día en que la estación podía operar, el propósito por el que la estación se iba a usar y otro tipo de

0:04:11.171,0:04:18.803
información de este tipo que fuera requerida. En resumen el FCC podía dar o no dar licencias basando su criterio

0:04:18.803,0:04:24.970
en el interés del público, ventajas o necesidades. Ésto estaba en una gran contradicción con la primera enmienda

0:04:24.970,0:04:31.995
y nada como ésto hubiera sido concebible para los periódicos, pero por que ésta era una nueva tecnología,

0:04:31.995,0:04:41.070
esta contradicción era aceptada. No es sorprendente que con todo este poder, el proceso de la distribución fue

0:04:41.070,0:04:47.638
politizado. En su libro sobre Lyndon Johnson 'los medios para ascender' Robert Caro da un ejemplo, en donde

0:04:47.638,0:04:54.599
1943 Lady Bird Johnson básicamente actuando como un camuflaje compro una radiodifusora texana, KTBC.

0:04:54.599,0:04:59.372
Esta estación se había enredado en cinta roja pero inmediatamente después de que ella la compró,

0:04:59.372,0:05:04.816
se habilito para que funcionara 24 horas al día, cuando había sido mas restringida con anterioridad y se le permitió

0:05:04.816,0:05:13.170
cambiarse a otra estación y se le permitió quintuplicar su producción de poder y se volvió muy exitosa.

0:05:13.170,0:05:21.403
Johson también presionaría a CBS para que le diera a su radiodifusora programación gratis y sacudiría a

0:05:21.403,0:05:28.470
compañía locales para que se anunciaran en su radiodifusora y luego en la estación de televisión que ella controlaba.

0:05:28.470,0:05:35.378
En el proceso, Lyndon Johnson y Lady Bird Johnson se convirtieron en multimillonarios.

0:05:35.378,0:05:43.070
En 1959 Ronald Coase publicó un articulo que retaba todas las bases teóricas y empíricas de la FCC

0:05:43.070,0:05:49.605
y de la distribución del espectro por parte del gobierno. Dijo brevemente que las presiones políticas resultaron en

0:05:49.605,0:05:55.204
una mala asignación del espectro. Sostuvo que la agencia administrativa no tenía las medidas monetarias de

0:05:55.204,0:06:02.333
los costos y beneficios que el mercado proveía. En un punto muy hayekiano el dice que una agencia administrativa

0:06:02.333,0:06:10.370
no tenía acceso a la información descentralizada que era necesaria para la distribuir eficientemente

0:06:10.370,0:06:19.586
espectro así como otros bienes. Además viendo a los 1920's y al caos de la radiodifusión que emitía una sobre otra,

0:06:19.586,0:06:27.439
dijo que el costo real del problema era que no se habían creado derechos de propiedad dadas estas escaseces.

0:06:27.439,0:06:36.501
Con mayor importancia en 1959 Coase escribió mas claramente lo que se conocería como el teorema de Coase.

0:06:36.501,0:06:41.269
Fue mientras que analizaba el problema de la radio cuando Coase hizo su mayor descubrimiento:

0:06:41.269,0:06:45.917
con menos costos de transacción (el problema de la interferencia) que es mas en general el problema de

0:06:45.917,0:06:51.333
las externalidades puede resolverse por el mercado, o sea se puede resolver con simplemente asignar derechos

0:06:51.333,0:07:00.871
de propiedad. Coase sostiene que si los derechos de propiedad se asignaras a una porción del espectro en particular,

0:07:00.871,0:07:05.917
incluso con interferencias los dueños de las propiedades negociarían unos con otros para usar sus derechos

0:07:05.917,0:07:14.436
de tal forma que maximizaran el valor total del espectro. Él dijo "la delimitación de los derechos es un preludio esencial

0:07:14.436,0:07:20.806
para las transacciones de mercado; pero el resultado final (que maximiza el valor de la producción) es independiente de la

0:07:20.806,0:07:26.872
decisión legal". Un enunciado muy claro del teorema de Coase. Para aprender mas sobre el teorema de Coase, ve

0:07:26.872,0:07:31.771
nuestros videos sobre el teorema de Coase. No es sorprendente que las ideas de Coase no fueron bien

0:07:31.771,0:07:38.370
recibidas por el proceso político. En testimonio la primera pregunta que se le hizo a Coase fue:

0:07:38.370,0:07:45.771
"Díganos profesor, fue esta una gran broma?" y como veremos las ideas de Coase fueron ignoradas por el proceso político

0:07:45.771,0:07:52.037
pero décadas. Los políticos no eran los únicos que creían que Coase estaba mal, los economistas también creían

0:07:52.037,0:07:56.834
que Coase estaba equivocado, incluso aquellos que eran receptivos al libre mercado que estaban en la Universidad de

0:07:56.834,0:08:04.774
Chicago. El teorema de Coase, el argumento de Coase retaba 40 años de doctrina previamente aceptada desde el

0:08:04.774,0:08:09.470
trabajo de Pigou en el 1920 sobre las externalidades. Joe Stiglitz lo llamo un sacrilegio.

0:08:09.470,0:08:14.508
Para tratar de poner en orden las cosas Aaron Director en la Universidad de Chicago

0:08:14.508,0:08:21.171
invitó a Coase a una cena junto con otros 20 economistas y en la cena estaba Director, Stigler, Milton Friedman

0:08:21.171,0:08:28.302
economistas quienes (Friedman y Stigler) ganaron un premio Nobel en unos años.

0:08:28.302,0:08:36.271
Al comenzar la cena eran 20 economistas en contra de Coase y uno a favor de Coase, que era él mismo.

0:08:36.271,0:08:45.304
Al salir de la cena 2 horas mas tarde 21 a favor de Coase 0 en contra de Coase. Coase había ganado, él había convencido a

0:08:45.304,0:08:52.305
20 de los mejores economistas del mundo que él estaba bien y que los 40 años de doctrina estaban equivocados.

0:08:52.305,0:08:56.305
Ésa es la forma en que ganas un premio Nobel en la economía.

0:08:56.305,0:09:00.424
Coase se había ganado a los economistas pero ciertamente no se había ganado a los políticos, quienes

0:09:00.424,0:09:06.370
básicamente ignoraron sus ideas por décadas. Sin embargo, a finales de los 1970's las licencias celulares

0:09:06.370,0:09:13.470
se volvieron mucho mas importantes, y había largas filas para pasar los procesos tediosos de la FCC.

0:09:13.470,0:09:19.258
Sin embargo, en vez de usar las subastas la FCC utilizó las loterías. Básicamente éste era un proceso demente,

0:09:19.258,0:09:26.037
en donde cualquier persona en los Estados Unidos podía entrar a una lotería y volverse una compañía de celulares.

0:09:26.037,0:09:32.674
Ahora, claro que la mayoría de los participantes no podían operar una compañía celular, pero compañías papeleras

0:09:32.674,0:09:39.971
entraron presentando planes estándares. Los participantes de la lotería simplemente tenían esperanzas de ganar

0:09:39.971,0:09:47.871
y luego vender sus derechos. Hubo mas de 320 mil solicitudes para solamente 643 licencias de celular, hubo muchos

0:09:47.871,0:09:53.371
intentos de captaciones de rentas, muchos retrasos en la colecta de todas estas licencias a nivel nacional,

0:09:53.371,0:10:01.051
fue un sistema muy derrochador e improductivo.

0:10:01.051,0:10:07.507
Finalmente en 1993 la administración de Clinton autorizó las subastas. La primera se llevó a cabo en julio de 1994

0:10:07.507,0:10:14.104
casi 4 décadas después del artículo de Coase. La subasta fue inmediatamente exitosa y se colectó mucho dinero.

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Una vez que las consecuencias monetarias se vieron, mas políticos empezaron a estar a favor de ese tipo de subastas.

0:10:20.804,0:10:28.841
Desde julio de 1994 la FCC ha recolectado mas de 60 billones de dólares para el tesoro americano en éste tipo de subastas.

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¿Podemos decir que este es un triunfo? Las subastas fueron un triunfo para Coase pero un triunfo incompleto.

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Solamente una pequeña parte del espectro ha sido subastado y una porción mas pequeña ha sido subastadas con pocas

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restricciones sobre el uso. La mayoría del espectro sigue siendo micro-administrado por el gobierno, mucho mas de

0:10:47.104,0:10:54.137
lo que necesita ser o de lo que es deseado. Grandes áreas del espectro siguen sin explotarse, sin usarse.

0:10:54.137,0:10:58.870
La rentabilidad puede que haya distraído la atención del superávit del consumidor.

0:10:58.870,0:11:05.003
En su ímpetu por incrementar las ganancias para el gobierno de Estados Unidos, los subastadores no le han puesto

0:11:05.003,0:11:13.237
atención al hecho de que el beneficio real de las subastas es usar el espectro que no se esta usando en todo su potencial,

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espectro de menos valor y ponerlo en el proceso del mercado que tiene mucho mas alto valor, en donde se puede

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incrementar el superávit del consumidor. Aun así toda la atención que se le ha dado a la recaudación de fondos,

0:11:22.307,0:11:29.906
quizás a reducido el beneficio social mas allá de lo que debería. Además y mas importante, las subastas eran solamente

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una pequeña parte de la idea de liberalización de Coase. Coase dijo que el mercado libre, la mano invisible puede

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aplicarse al espectro y hoy en día no tenemos, incluso hoy en día no tenemos un espectro de libre mercado.

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Así que estamos muy atrasados todavía comparados con el conocimiento de Coase en 1959.

0:11:49.271,0:11:56.424
Aquí hay mas recursos, claro que el artículo de Coase muy leíble de 1959.

0:11:56.424,0:12:04.037
Una interpretación moderna excelente de Hazlett, Porter y Smith del 2011. También Hazlett y Muñoz hablan de

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la cantidad de espectro que no se usa y cuánto superávit del consumidor se puede obtener al poner el espectro

0:12:11.179,0:12:16.138
dentro de un proceso de mercado. También deberías de ver nuestros otros videos sobre Coase

0:12:16.138,0:12:19.434
y el teorema de Coase. Gracias.