到 2018 年 10 月，
華安·卡羅斯·雷維拉就再也負擔不起
住在他位於宏都拉斯科潘的家。
據《達拉斯晨報》報導，一個幫派
索取他理髮廳的一成營收。
他的妻子在前往 幼稚園工作時被攻擊。
他們很擔心小女兒的安全。
他們能怎麼辦？
逃走？
到其他國家尋求庇護？
他們不想要那麼做。
他們只想要安全地 住在自己的國家裡。
但他們的選項有限。
所以，在那個月，
華安·卡羅斯把一家人 搬到更安全的地方，
而他則加入一群移民， 踏上漫長又危險的旅程，
從中美洲
到美國，因為一位親人說
在那裡有個工作在等著他。
現在我們都很清楚 在美墨邊界等著他的是什麼：
針對跨越美墨邊界的人 越來越嚴厲的處罰。
非法跨越邊界的刑事訴訟。
不人道的拘留。
最糟糕的是拆散家庭。
我來這裡是要告訴大家， 這種對待方式不僅是錯的，
也是不必要的。
這種相信只有用不人道的手段
才能維持秩序的想法
是不對的。
事實上，正好相反。
只有人道的制度
才能在邊界建立秩序。
如果有安全、有秩序、 合法的通路可以到美國，
就會很少有人選擇用不安全、
混亂，或非法的通路。
我知道合法移民
能夠解決邊界危機的想法
可能聽起來有點像是幻想。
但，我有好消息：
我們以前做過。
多年來我一直致力於移民，
我待過卡托研究所
以及華盛頓特區的其他智囊團，
也擔任過一名國會共和黨 議員的資深政策顧問，
協商讓兩黨共同支持移民改革。
我曾經親眼見過
美國如何在美墨邊界
實施人道秩序的制度。
它叫做外籍勞工專案。
還有更好的消息。
我們可以把這項成功 用在中美洲問題上。
當然，有些人
仍然會需要在邊界尋求庇護。
但要了解這專案對於華安·卡羅斯
這種移民而言能有多成功，
了解直到最近，
幾乎所有被邊境巡邏隊 逮捕的移民都是墨西哥人。
1986 年，
平均每位邊境巡邏隊隊員 逮捕了五百一十位墨西哥人。
絕對超過一天一名。
到 2019 年，這個數字降至八名。
平均四十三天才一名。
減少了 98%。
那麼，這些墨西哥人跑哪兒去了？
最重大的改變
是美國開始核發
數十萬張外籍勞工簽證給墨西哥人，
讓他們能合法入境。
荷西·瓦斯克斯·卡布瑞拉就是
這次擴大簽證核發後 第一批受益的墨西哥外籍勞工。
他告訴《紐約時報》， 在他拿到簽證之前，
他曾經嘗試過可怕的非法入境方式，
要勇敢面對致命的高溫 和變幻莫測的地景。
有一次，他團中有一個人被蛇咬死。
另外還有數千名墨西哥人沒成功，
在沙漠脫水而死， 或是在格蘭河裡溺死。
還有數百萬人被追捕。
外籍工作簽證幾乎解決了 這不人道的混亂。
借用瓦斯克斯·卡布瑞拉的說法，
「我不再需要冒生命危險
來扶養我的家庭。
當我在這裡時， 我不需要躲躲藏藏。」
外籍勞工簽證確實減少了 非法跨越邊界的人數，
且減少的數目比 核發的簽證數目還多。
荷西·巴西里歐是 另一位墨西哥外籍勞工，
他在四月向《華盛頓郵報》解釋原因。
他說，雖然今年他沒有拿到簽證，
他不會賭上他未來的所有機會
來非法入境。
這原因或可有助於解釋
為什麼從 1996 年到 2019 年
每當有一位外籍勞工 合法獲准從墨西哥進入美國，
非法入境而被逮捕的 墨西哥人數目就會少兩名。
的確，
墨西哥外籍勞工做的是 非常辛苦的工作。
採集水果、清理螃蟹、
在攝氏三十七度高溫下造園。
仍然有一些人批評外籍勞工簽證
其實並不人道，
勞工只是被虐待的奴隸。
但瓦斯克斯·卡布瑞拉認為，
拿到外籍勞工簽證是豁免，
不是奴役。
幾乎所有的外籍勞工和他一樣，
選擇合法途徑，而非非法途徑。
一而再再而三。
擴大核准外籍勞工簽證給墨西哥人
一直被視為是美國移民政策中
最重要的人道改變之一。
這種人道改變，
在混亂中建立了秩序。
那麼，華安·卡羅斯這些 中美洲人的處境會變得如何？
2019 年核發的外籍勞工簽證中，
只有 3% 發給中美洲人，
但在邊界被逮捕的人當中， 中美洲人的人數上升到 74%。
2019 年，每有七十八名 中美洲人非法入境，
才有一名中美洲人得到 美國核發的外籍勞工簽證。
如果他們在家鄉拿不到文件，
許多人會選擇賭賭看，
通過墨西哥來到美墨邊界， 要求庇護或非法入境，
即使他們像華安·卡羅斯那樣 偏好來工作，仍會選擇一賭。
美國可以做得更好。
美國需要專門為中美洲人
創造新的外籍勞工簽證。
這會鼓勵美國企業
去找到並僱用中美洲人，
幫他們付機票錢，讓他們來美國，
讓他們不用向北 走上非法、危險的旅程。
中美洲人可以在家鄉 建立繁榮的生活，
不需要到邊界尋求庇護 或非法跨越邊界，
讓已經招架不住的制度能喘口氣。
有些人可能會說，
讓勞工來來回回的方式
在中美洲是行不通的，
在那裡暴力太猖獗。
但再說一次，這在墨西哥行得通，
即使墨西哥的謀殺率 在過去十年增加到近三倍，
比中美洲大部分地區都高。
對華安·卡羅斯而言行得通，
他說，儘管家鄉有威脅存在，
他也只想暫時住在美國，
賺足夠的錢讓家人繼續住在新家。
他甚至說，外籍勞工專案
是對他這種宏都拉斯人 而言最棒的幫助之一。
辛蒂雅二十九歲，
是來自宏都拉斯 三個孩子的單親媽媽，
她似乎也認同。
她告訴《華爾街日報》 她來找一份工作，
以扶養她的孩子和母親。
墨西哥的北方邊界大學針對
穿越墨西哥的中美洲人進行調查，
確認了華安及辛蒂雅的情況是常態。
大部分人，並非全部， 但大部分人是為了工作而來，
即使是像雷維拉這樣
在家鄉可能要面對真實威脅的人。
低薪工作對於華安和辛蒂雅
這樣的宏都拉斯人有多大的幫助？
他們這樣的宏都拉斯人，
在美國工作一個月賺到的錢
等同於在宏都拉斯 工作一年賺到的錢。
中美洲人在美國工作幾年，
就能讓自己推進到中上階層，
也比較容易得到安全。
中美洲人不缺工作的慾望，
不缺貢獻美國經濟
和貢獻美國人生活的慾望。
中美洲人欠缺的是 取代庇護的合法替代方案。
讓他們走合法管道。
當然，新的外籍勞工專案
不能完全解決這個複雜的現象。
許多尋求庇護的人 仍需要到美國邊界尋求安全。
但一旦人數減少，
我們就更容易想辦法 用人道的方式來處理他們。
但最終，
若要創建一個既人道
又有秩序的移民制度，
已證明最好的方法
就是讓勞工合法進入。
謝謝。
（掌聲）