1
00:00:01,250 --> 00:00:03,393
到 2018 年 10 月，

2
00:00:03,417 --> 00:00:06,521
華安·卡羅斯·雷維拉就再也負擔不起

3
00:00:06,833 --> 00:00:09,805
住在他位於宏都拉斯科潘的家。

4
00:00:10,333 --> 00:00:13,455
據《達拉斯晨報》報導，一個幫派

5
00:00:13,475 --> 00:00:16,250
索取他理髮廳的一成營收。

6
00:00:17,000 --> 00:00:20,970
他的妻子在前往
幼稚園工作時被攻擊。

7
00:00:21,333 --> 00:00:24,241
他們很擔心小女兒的安全。

8
00:00:24,750 --> 00:00:26,296
他們能怎麼辦？

9
00:00:26,583 --> 00:00:27,851
逃走？

10
00:00:27,875 --> 00:00:30,023
到其他國家尋求庇護？

11
00:00:30,333 --> 00:00:31,976
他們不想要那麼做。

12
00:00:32,000 --> 00:00:35,250
他們只想要安全地
住在自己的國家裡。

13
00:00:35,875 --> 00:00:37,713
但他們的選項有限。

14
00:00:37,833 --> 00:00:39,101
所以，在那個月，

15
00:00:39,125 --> 00:00:42,426
華安·卡羅斯把一家人
搬到更安全的地方，

16
00:00:42,875 --> 00:00:47,383
而他則加入一群移民，
踏上漫長又危險的旅程，

17
00:00:47,583 --> 00:00:49,294
從中美洲

18
00:00:49,458 --> 00:00:52,304
到美國，因為一位親人說

19
00:00:52,324 --> 00:00:55,350
在那裡有個工作在等著他。

20
00:00:55,833 --> 00:01:00,092
現在我們都很清楚
在美墨邊界等著他的是什麼：

21
00:01:00,750 --> 00:01:04,768
針對跨越美墨邊界的人
越來越嚴厲的處罰。

22
00:01:04,792 --> 00:01:07,760
非法跨越邊界的刑事訴訟。

23
00:01:08,208 --> 00:01:10,055
不人道的拘留。

24
00:01:10,208 --> 00:01:13,375
最糟糕的是拆散家庭。

25
00:01:14,375 --> 00:01:17,684
我來這裡是要告訴大家，
這種對待方式不僅是錯的，

26
00:01:17,708 --> 00:01:19,394
也是不必要的。

27
00:01:19,667 --> 00:01:23,401
這種相信只有用不人道的手段

28
00:01:23,421 --> 00:01:26,708
才能維持秩序的想法

29
00:01:26,708 --> 00:01:28,143
是不對的。

30
00:01:28,167 --> 00:01:30,792
事實上，正好相反。

31
00:01:31,833 --> 00:01:34,669
只有人道的制度

32
00:01:34,674 --> 00:01:37,503
才能在邊界建立秩序。

33
00:01:39,167 --> 00:01:44,684
如果有安全、有秩序、
合法的通路可以到美國，

34
00:01:44,708 --> 00:01:47,639
就會很少有人選擇用不安全、

35
00:01:47,679 --> 00:01:50,375
混亂，或非法的通路。

36
00:01:51,292 --> 00:01:53,632
我知道合法移民

37
00:01:53,672 --> 00:01:57,309
能夠解決邊界危機的想法

38
00:01:57,333 --> 00:01:59,768
可能聽起來有點像是幻想。

39
00:01:59,792 --> 00:02:01,601
但，我有好消息：

40
00:02:01,750 --> 00:02:04,333
我們以前做過。

41
00:02:05,042 --> 00:02:07,226
多年來我一直致力於移民，

42
00:02:07,250 --> 00:02:08,934
我待過卡托研究所

43
00:02:08,958 --> 00:02:11,434
以及華盛頓特區的其他智囊團，

44
00:02:11,458 --> 00:02:15,143
也擔任過一名國會共和黨
議員的資深政策顧問，

45
00:02:15,167 --> 00:02:19,284
協商讓兩黨共同支持移民改革。

46
00:02:19,792 --> 00:02:21,643
我曾經親眼見過

47
00:02:21,667 --> 00:02:24,936
美國如何在美墨邊界

48
00:02:24,966 --> 00:02:28,446
實施人道秩序的制度。

49
00:02:29,125 --> 00:02:31,531
它叫做外籍勞工專案。

50
00:02:32,333 --> 00:02:34,101
還有更好的消息。

51
00:02:34,333 --> 00:02:38,597
我們可以把這項成功
用在中美洲問題上。

52
00:02:39,542 --> 00:02:41,434
當然，有些人

53
00:02:41,458 --> 00:02:44,044
仍然會需要在邊界尋求庇護。

54
00:02:44,833 --> 00:02:49,101
但要了解這專案對於華安·卡羅斯

55
00:02:49,125 --> 00:02:52,313
這種移民而言能有多成功，

56
00:02:52,792 --> 00:02:55,184
了解直到最近，

57
00:02:55,208 --> 00:03:00,292
幾乎所有被邊境巡邏隊
逮捕的移民都是墨西哥人。

58
00:03:01,583 --> 00:03:03,302
1986 年，

59
00:03:04,083 --> 00:03:09,578
平均每位邊境巡邏隊隊員
逮捕了五百一十位墨西哥人。

60
00:03:10,042 --> 00:03:12,035
絕對超過一天一名。

61
00:03:12,667 --> 00:03:15,345
到 2019 年，這個數字降至八名。

62
00:03:15,625 --> 00:03:18,268
平均四十三天才一名。

63
00:03:18,292 --> 00:03:21,083
減少了 98%。

64
00:03:22,750 --> 00:03:25,675
那麼，這些墨西哥人跑哪兒去了？

65
00:03:26,250 --> 00:03:28,559
最重大的改變

66
00:03:28,583 --> 00:03:30,851
是美國開始核發

67
00:03:30,875 --> 00:03:35,101
數十萬張外籍勞工簽證給墨西哥人，

68
00:03:35,125 --> 00:03:37,851
讓他們能合法入境。

69
00:03:37,875 --> 00:03:40,901
荷西·瓦斯克斯·卡布瑞拉就是

70
00:03:40,931 --> 00:03:45,708
這次擴大簽證核發後
第一批受益的墨西哥外籍勞工。

71
00:03:46,458 --> 00:03:49,893
他告訴《紐約時報》，
在他拿到簽證之前，

72
00:03:49,917 --> 00:03:53,851
他曾經嘗試過可怕的非法入境方式，

73
00:03:53,875 --> 00:03:57,816
要勇敢面對致命的高溫
和變幻莫測的地景。

74
00:03:58,458 --> 00:04:03,500
有一次，他團中有一個人被蛇咬死。

75
00:04:04,958 --> 00:04:08,393
另外還有數千名墨西哥人沒成功，

76
00:04:08,417 --> 00:04:12,396
在沙漠脫水而死，
或是在格蘭河裡溺死。

77
00:04:12,708 --> 00:04:16,250
還有數百萬人被追捕。

78
00:04:16,917 --> 00:04:21,499
外籍工作簽證幾乎解決了
這不人道的混亂。

79
00:04:21,875 --> 00:04:24,434
借用瓦斯克斯·卡布瑞拉的說法，

80
00:04:24,458 --> 00:04:27,363
「我不再需要冒生命危險

81
00:04:27,750 --> 00:04:29,387
來扶養我的家庭。

82
00:04:29,750 --> 00:04:32,787
當我在這裡時，
我不需要躲躲藏藏。」

83
00:04:33,500 --> 00:04:37,684
外籍勞工簽證確實減少了
非法跨越邊界的人數，

84
00:04:37,708 --> 00:04:40,580
且減少的數目比
核發的簽證數目還多。

85
00:04:41,250 --> 00:04:44,394
荷西·巴西里歐是
另一位墨西哥外籍勞工，

86
00:04:44,414 --> 00:04:47,643
他在四月向《華盛頓郵報》解釋原因。

87
00:04:47,667 --> 00:04:52,353
他說，雖然今年他沒有拿到簽證，

88
00:04:52,875 --> 00:04:56,643
他不會賭上他未來的所有機會

89
00:04:56,667 --> 00:04:58,229
來非法入境。

90
00:04:59,417 --> 00:05:01,238
這原因或可有助於解釋

91
00:05:01,238 --> 00:05:05,518
為什麼從 1996 年到 2019 年

92
00:05:05,542 --> 00:05:10,476
每當有一位外籍勞工
合法獲准從墨西哥進入美國，

93
00:05:10,500 --> 00:05:15,542
非法入境而被逮捕的
墨西哥人數目就會少兩名。

94
00:05:16,875 --> 00:05:18,351
的確，

95
00:05:18,375 --> 00:05:22,559
墨西哥外籍勞工做的是
非常辛苦的工作。

96
00:05:22,917 --> 00:05:25,643
採集水果、清理螃蟹、

97
00:05:25,667 --> 00:05:28,386
在攝氏三十七度高溫下造園。

98
00:05:28,792 --> 00:05:31,768
仍然有一些人批評外籍勞工簽證

99
00:05:31,792 --> 00:05:33,500
其實並不人道，

100
00:05:33,958 --> 00:05:36,750
勞工只是被虐待的奴隸。

101
00:05:37,333 --> 00:05:40,165
但瓦斯克斯·卡布瑞拉認為，

102
00:05:40,185 --> 00:05:43,290
拿到外籍勞工簽證是豁免，

103
00:05:43,292 --> 00:05:44,684
不是奴役。

104
00:05:45,042 --> 00:05:47,809
幾乎所有的外籍勞工和他一樣，

105
00:05:47,833 --> 00:05:51,866
選擇合法途徑，而非非法途徑。

106
00:05:52,053 --> 00:05:53,654
一而再再而三。

107
00:05:55,292 --> 00:05:59,601
擴大核准外籍勞工簽證給墨西哥人

108
00:05:59,625 --> 00:06:03,854
一直被視為是美國移民政策中

109
00:06:03,874 --> 00:06:07,333
最重要的人道改變之一。

110
00:06:08,250 --> 00:06:10,361
這種人道改變，

111
00:06:10,625 --> 00:06:13,792
在混亂中建立了秩序。

112
00:06:15,625 --> 00:06:21,296
那麼，華安·卡羅斯這些
中美洲人的處境會變得如何？

113
00:06:22,333 --> 00:06:26,805
2019 年核發的外籍勞工簽證中，

114
00:06:26,825 --> 00:06:30,533
只有 3% 發給中美洲人，

115
00:06:30,875 --> 00:06:36,458
但在邊界被逮捕的人當中，
中美洲人的人數上升到 74%。

116
00:06:37,250 --> 00:06:42,309
2019 年，每有七十八名
中美洲人非法入境，

117
00:06:42,333 --> 00:06:47,667
才有一名中美洲人得到
美國核發的外籍勞工簽證。

118
00:06:49,000 --> 00:06:52,393
如果他們在家鄉拿不到文件，

119
00:06:52,417 --> 00:06:54,338
許多人會選擇賭賭看，

120
00:06:54,833 --> 00:06:59,954
通過墨西哥來到美墨邊界，
要求庇護或非法入境，

121
00:07:00,042 --> 00:07:04,132
即使他們像華安·卡羅斯那樣
偏好來工作，仍會選擇一賭。

122
00:07:04,750 --> 00:07:06,792
美國可以做得更好。

123
00:07:07,500 --> 00:07:10,714
美國需要專門為中美洲人

124
00:07:10,744 --> 00:07:13,750
創造新的外籍勞工簽證。

125
00:07:14,667 --> 00:07:17,476
這會鼓勵美國企業

126
00:07:17,500 --> 00:07:20,370
去找到並僱用中美洲人，

127
00:07:20,750 --> 00:07:23,768
幫他們付機票錢，讓他們來美國，

128
00:07:23,792 --> 00:07:28,180
讓他們不用向北
走上非法、危險的旅程。

129
00:07:28,708 --> 00:07:32,559
中美洲人可以在家鄉
建立繁榮的生活，

130
00:07:32,583 --> 00:07:36,428
不需要到邊界尋求庇護
或非法跨越邊界，

131
00:07:36,458 --> 00:07:39,599
讓已經招架不住的制度能喘口氣。

132
00:07:40,417 --> 00:07:42,094
有些人可能會說，

133
00:07:42,292 --> 00:07:45,217
讓勞工來來回回的方式

134
00:07:45,375 --> 00:07:48,045
在中美洲是行不通的，

135
00:07:48,125 --> 00:07:50,093
在那裡暴力太猖獗。

136
00:07:50,917 --> 00:07:54,226
但再說一次，這在墨西哥行得通，

137
00:07:54,250 --> 00:07:59,268
即使墨西哥的謀殺率
在過去十年增加到近三倍，

138
00:07:59,292 --> 00:08:03,000
比中美洲大部分地區都高。

139
00:08:03,833 --> 00:08:06,513
對華安·卡羅斯而言行得通，

140
00:08:06,533 --> 00:08:08,601
他說，儘管家鄉有威脅存在，

141
00:08:08,625 --> 00:08:12,105
他也只想暫時住在美國，

142
00:08:12,500 --> 00:08:16,340
賺足夠的錢讓家人繼續住在新家。

143
00:08:17,250 --> 00:08:21,259
他甚至說，外籍勞工專案

144
00:08:21,375 --> 00:08:25,514
是對他這種宏都拉斯人
而言最棒的幫助之一。

145
00:08:26,500 --> 00:08:29,553
辛蒂雅二十九歲，

146
00:08:30,041 --> 00:08:33,143
是來自宏都拉斯
三個孩子的單親媽媽，

147
00:08:33,167 --> 00:08:34,809
她似乎也認同。

148
00:08:34,833 --> 00:08:39,059
她告訴《華爾街日報》
她來找一份工作，

149
00:08:39,083 --> 00:08:41,794
以扶養她的孩子和母親。

150
00:08:42,708 --> 00:08:46,081
墨西哥的北方邊界大學針對

151
00:08:46,111 --> 00:08:49,211
穿越墨西哥的中美洲人進行調查，

152
00:08:49,542 --> 00:08:54,208
確認了華安及辛蒂雅的情況是常態。

153
00:08:54,792 --> 00:08:58,809
大部分人，並非全部，
但大部分人是為了工作而來，

154
00:08:58,833 --> 00:09:00,934
即使是像雷維拉這樣

155
00:09:00,958 --> 00:09:04,293
在家鄉可能要面對真實威脅的人。

156
00:09:05,000 --> 00:09:08,749
低薪工作對於華安和辛蒂雅

157
00:09:08,769 --> 00:09:12,999
這樣的宏都拉斯人有多大的幫助？

158
00:09:13,833 --> 00:09:15,443
他們這樣的宏都拉斯人，

159
00:09:15,443 --> 00:09:20,893
在美國工作一個月賺到的錢

160
00:09:20,917 --> 00:09:26,247
等同於在宏都拉斯
工作一年賺到的錢。

161
00:09:27,417 --> 00:09:30,684
中美洲人在美國工作幾年，

162
00:09:30,704 --> 00:09:34,226
就能讓自己推進到中上階層，

163
00:09:34,250 --> 00:09:36,381
也比較容易得到安全。

164
00:09:37,375 --> 00:09:41,058
中美洲人不缺工作的慾望，

165
00:09:41,167 --> 00:09:45,059
不缺貢獻美國經濟

166
00:09:45,083 --> 00:09:48,374
和貢獻美國人生活的慾望。

167
00:09:48,708 --> 00:09:53,101
中美洲人欠缺的是
取代庇護的合法替代方案。

168
00:09:53,125 --> 00:09:55,289
讓他們走合法管道。

169
00:09:56,458 --> 00:09:59,070
當然，新的外籍勞工專案

170
00:09:59,333 --> 00:10:05,208
不能完全解決這個複雜的現象。

171
00:10:06,375 --> 00:10:11,873
許多尋求庇護的人
仍需要到美國邊界尋求安全。

172
00:10:12,917 --> 00:10:14,726
但一旦人數減少，

173
00:10:14,750 --> 00:10:18,539
我們就更容易想辦法
用人道的方式來處理他們。

174
00:10:19,667 --> 00:10:21,122
但最終，

175
00:10:21,292 --> 00:10:25,143
若要創建一個既人道

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00:10:25,163 --> 00:10:29,058
又有秩序的移民制度，

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00:10:29,078 --> 00:10:32,544
已證明最好的方法

178
00:10:32,980 --> 00:10:36,445
就是讓勞工合法進入。

179
00:10:37,167 --> 00:10:38,434
謝謝。

180
00:10:38,458 --> 00:10:43,208
（掌聲）