到 2018 年 10 月， 胡安 · 卡洛斯 · 里维拉 （Juan Carlos Rivera）就再也无法 继续住在他位于 洪都拉斯科潘的家了。 据《达拉斯晨报》报道， 一个帮派会跟他索要 他理发店 10% 的营业额， 他的妻子在去幼儿园上班路上被袭击。 他们非常担心小女儿的安全。 他们能怎么办？ 逃走？ 去另一个国家寻求庇护？ 他们不想这么做。 他们只想安全地生活在他们的国家。 但他们的选择有限。 所以，在那个月， 胡安 · 卡洛斯把家人 转移到了一个更安全的地方， 而他自己则加入了一群移民， 踏上了这漫长而危险的旅程， 从中美洲 到美国，因为一位亲戚说 那里有工作提供给他。 现在，我们非常清楚在美墨边境， 等待着他们的是什么—— 对越境者日趋严格的处罚， 对非法越境的起诉， 非人道的拘留， 以及最糟的，是与家人的分离。 我要告诉大家的是， 如此对待越境者不仅是错的， 也是不必要的。 认为只有通过以上非人道手段 才能维护边境秩序的观点 也是不准确的。 恰恰相反， 只有一个人道的体系才能维持边境秩序。 当人们得以安全、有序、 合法地抵达美国时， 选择冒险非法越境的人 将会寥寥无几。 现在我很欣赏这一想法： “合法移民可以解决边境危机”。 可能这听上去有点异想天开。 但有个好消息是， 我们曾经做到了。 我曾在卡托研究所（Cato Institute） 从事移民研究数年， 也曾供职于其他位于华盛顿的智库， 和作为共和党国会议员的政策顾问 协商两党移民政策。 关于美国如何 在美墨边境建立人道的管理系统， 我曾拿到过第一手资料。 这个项目被称作客工专案。 还有更好的消息， 我们可以把这项成功 用于中美洲问题上。 当然，有些人 仍需要在边境寻找庇护所。 但请想一想这一专案将如何 使得像胡安 · 卡洛斯这样的移民受益； 而且最近， 几乎每一个被边境巡逻队 逮捕的移民都是墨西哥人。 1986 年， 平均每位边境巡逻人员 每年逮捕 510 位墨西哥人， 日均逮捕超一人。 到了 2019 年，这一数字降至 8 人， 意味着平均 43 天才一人。 减少了 98% 。 那么这些墨西哥人去了哪里呢？ 最重大的变化在于， 美国向墨西哥人 发放了数十万的客工签证， 让他们得以合法地来到这个国家。 何塞·巴斯克斯·卡布雷拉 （José Vásquez Cabrera） 是首批获益于 签证开放政策的墨西哥客工。 他告诉《纽约时报》， 在获得他的签证前， 他尝试过可怕的非法越境方式—— 勇敢地面对致命的高温， 与险象环生的沿途环境。 曾有一次，他的团里有人被蛇咬死。 成千上万的墨西哥人没能成功越境， 最终在沙漠中脱水而死 或葬身于格兰德河。 数百万人被追捕。 客工签证的签发几乎终止了 这些非人道主义混乱。 正如巴斯克斯 · 卡布雷拉 （Vásquez Cabrera）所言， “我不再需要冒着生命危险 来养活我的家庭， 而当我抵达了美国后， 我不再需要东躲西藏地生活。” 客工签证减少的非法越境数量， 甚至高于签证实际签发的数量。 另一位墨西哥客工， 何塞·巴西里奥（Jose Bacilio） 在 4 月向《华盛顿邮报》解释了原因。 他说道，即使他今年未能获得签证， 他也不会为了非法越境而 赌上他的未来。 这或多或少能解释为何 从 1996 年到 2019 年， 每当有一位客工从墨西哥合法入境， 因非法入境而遭逮捕的 墨西哥人就会减少两名。 的确， 墨西哥客工们做着非常辛苦的工作， 采摘水果，清洗螃蟹， 在 38 摄氏度的高温下做园艺工作。 有些批评的声音认为 客工签证并不人道， 那些客工就是被虐待的奴隶。 但巴斯克斯 · 卡布雷拉认为 客工签证是一种解放， 无关奴役。 正如其他客工，巴斯克斯 · 卡布雷拉 也坚持选择以合法的方式入境。 给予墨西哥人更多的客工签证 是美国移民政策有史以来 最重大的人道主义转变。 这一人道主义转变， 为混乱的边境带来了秩序。 那么，这一举措对于像 胡安 · 卡洛斯一样的中美洲人 又意味着什么呢？ 在 2019 年，只有 3% 的客工签证发给了中美洲人， 但在边境被捕的人当中， 中美洲人数已经上升到了 74% 。 在 2019 年，每 78 名 中美洲非法越境者中， 才有一名中美洲人 得到合法客工签证。 如果他们无法通过 合法渠道获得入境许可， 很多人就会开始冒险—— 到墨西哥边境处申请庇护， 或直接非法越境， 即使像胡安·卡洛斯这样的人们 更倾向于到美国工作。 美国有能力改善这一情况。 这需要美国特别为中美洲国家 签发客工签证。 这将成为美国市场雇佣 中美洲人的一大激励因素—— 报销中美洲人的旅费、 将他们从违法而危险的 北上旅程中拯救。 中美洲人可以在国内过上富足的生活， 而不用再在边境处需求庇护所 或非法越境， 这将解放被压垮的 边境移民管理系统。 有些人可能会说， 允许工人们来回奔波， 并不会真正帮到 暴力肆虐的中美洲。 但是这个方法在墨西哥奏效了， 即使墨西哥的谋杀率 在过去十年间增长了至少两倍， 高于中美洲大部分国家。 这将会对胡安 · 卡洛斯奏效， 因为他说，即使危机重重， 他只想暂时在美国生活， 以赚取足够的钱财， 能让他的家庭继续住在新家。 他甚至认为，客工专案 是对他这样的洪都拉斯人而言 最好的援助项目之一。 一位 29 岁，抚养三个孩子的 洪都拉斯单身母亲辛提雅 （Cintia）， 似乎也同意这一点。 她告诉《华尔街日报》， 她为了抚养孩子们和照顾她的母亲 才来到美国。 由墨西哥北方边境大学 对穿越墨西哥的中美洲人 所做的一项调查， 证实了大多数中美洲人 像胡安和辛提雅一样。 大多数中美洲人为了工作来到美国， 即使很多人可能像胡安一样， 在本国也面临着巨大的生存威胁。 一份低薪水的工作，又如何 能帮到像胡安和辛提雅 这样的洪都拉斯人呢？ 像他们一样的洪都拉斯人 在美国一个月的工资 可以抵得上他们在 洪都拉斯工作一年的收入。 而在美国工作几年的工资 可使一位中美洲人 跃升到社会中上阶层， 同时使生活更安全。 中美洲人现在不缺少对工作的渴求， 不缺少为美国经济、 美国人民做出贡献的渴望。 他们缺少的是一个 边境避难所的合法替代方案—— 合法在美国工作的许可。 当然，一个新的客工专案 无法解决全部的移民问题。 或许很多寻找庇护的人 仍然会在美国边境寻求安置。 但当趋势减缓， 我们更容易想办法 以人道的方式来帮助他们。 但最终， 没有任何一项政策被证明 比让工人合法入境更有助于 建立一个 既人道又有序的移民体系。 谢谢。 （掌声）