2000年以降 米国の年間受刑者数は 横ばい傾向を続けていますが
年間平均収監者数は 毎年著しく増加しています
これはどうしてでしょうか？
その答えは保釈制度にあります
制度が意図した仕組みが 機能していないからです
「保釈」とは 公判を待つ被疑者の 暫定的な釈放を意味しますが
その条件が被疑者が法廷へ出頭し 容疑と向き合うことです
世界中の国では 様々な条件の保釈を適用しますが
中には保釈という措置は 使わない国もあります
米国の保釈制度は 主に現金保釈により成り立っています
この制度は次のような仕組みです
罪に問われた人に対し
裁判官は妥当と思われる保釈金を設定します
被疑者は保釈金を納めることにより
判決が下るまで 刑務所から釈放されます
訴訟が終結すると 有罪無罪に関わらず
被疑者が無欠席で出廷していれば 保釈金は返金されます
この制度の根拠にあるのが
米国司法制度の推定無罪の原則です
罪に問われた如何なる人も
有罪判決確定まで 収監されるべきではないというものです
ところが現行の米国の保釈制度では
推定無罪の原則が守られていません
それどころか 被疑者の人権を侵害し 特に多大な被害が及ぶのは
低所得層と有色人種の人々が住む地域社会です
その主な原因は保釈金の負担です
現金保釈が従来の役割を果たすには
被疑者に支払いが可能な 額でなくてはなりません
有罪の可能性を示唆した額の 保釈金のはずではありませんでした
保釈金設定の時点では 裁判所は検証をまだしていません
例えば罪が非常に重い等の 特別な事情がある場合に限り
裁判官が保釈請求を拒否し 被疑者を公判前に拘置することもできます
裁判官がこの権限を行使するのは 例外であるべきとされ
頻繁に行われると 調査の対象になる可能性もあります
そのため 公判前の釈放を阻止する ２つ目の方法として
負担しきれない高額な保釈金を 設定するようになりました
この場合には 裁判官の個人的な裁量や偏見が
誰をこの方法で拘束するかの選択に 大きく左右しました
年々上昇する保釈金額と共に 支払いができない被疑者の数が増大しました
その結果さらに多くが 刑務所に留まりました
19世紀後半には この状況が背景となり
保釈保証業が出現しました
被疑者の保釈金を立て替えて 高額な手数料を請求する業者です
現在の平均保釈金は１万ドルです
それはアメリカ国民の半数近く
そして被疑者の10人中９人にとって きわめて高額といえる金額です
支払いができない被疑者は
保釈保証業者へ ローンを申し込むことができますが
誰の保釈金を立て替えるかは 業者が独断で決めることができます
業者は返金できそうだと思える 被疑者を選び
年間約20億ドルの利益を得ています
事実 過去20年において
公判前の拘置が 米国の収監者増加の主な要因です
毎年 何十万という数の人が 保釈金が払えないか あるいは
保釈金ローンの確保に困り 訴訟の終結まで刑務所に留まります
この不公正の影響は アフリカ系とラテン系の米国人に偏っていて
裁判官は往々にして
同等の罪に問われた白人よりも 高額な保釈金を設定します
負担しきれない保釈金は 無実の被疑者さえ無理な状況に追い込みます
犯していない罪を認めてしまう人もいます
軽犯罪の場合には 検察側が被疑者に提示することもあるのが
罪を認める答弁を司法取引として
すでに終えた留置期間を 減刑要素に充てる条件です
多くの場合 留置期間と刑期は同じで すぐに釈放が許されます
しかし犯罪歴は残ります
その一方で 無実を主張し続けると
公判を待ちながら 無期限に収監されることもあります
だからと言って無罪判決の保証はありません
そもそも 保釈金制度の必要性は ないかもしれません
ワシントンDCは1990年代に 現金保釈をおおまか廃止しました
2017年には 被疑者の94％を 保釈金なしで釈放しましたが
その88％の人たちが 全ての出廷義務を果たしています
非営利団体 「The Bail Project （保釈プロジェクト）」は
毎年 何千人もの低所得者に 無償で保釈金を援助することにより
保釈制度が意図とした 返金にかられた目的を無くします
その結果は？
被疑者は返金に関係なく 公判の90%に出廷し
出廷日を逃した場合でも その理由は主に
育児や仕事 急病などの事情によるものです
ある調査結果によると 被疑者の公判前の拘置は
多くの場合保釈金が払えないのが 主な理由ですが
その結果として再逮捕や再犯の 可能性が高まると立証されています
公判前の収監は 被疑者だけでなく 地域社会全般に被害を与え
その被害を家族の人たちは 何世代にも渡り負い続けます
収監された被疑者は生計手段や家や
生活に必要な様々なサービスを 失うこともあります
その全てを罪の確定前に失うこともあるのです
さらに この制度はかなりコストがかかります
米国の納税者は 毎年140億ドル近くを
司法上では無罪とされる人たちの 収監に支払っています
この現状は人種や富に関係なく
法律に基づく公平な裁判の権利に反しています
現金保釈をとりまく問題は 多くの社会問題—
例えば 構造的な人種差別や 過剰な留置制度への依存の表れです
The Bail Project のような 改革を推進する団体が
現金保釈制度のジレンマに陥る 人々の助けに当面は務めながら
今よりも公平で人道的な公判前制度の確立を 将来に向けてめざしています